延市政发〔2015〕30号

延吉市人民政府

关于印发延吉市第二期学前教育三年行动计划（2014－2016年）的通知

市人民政府有关局室：

《延吉市第二期学前教育三年行动计划（2014－2016年）》已经市第十七届人民政府第十三次常务会议研究通过，现予印发。

延吉市人民政府
2015年9月17日

延吉市第二期学前教育三年行动计划（2014－2016年）

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和教育部、国家发展改革委、财政部《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）文件要求，加快我市学前教育的改革和发展，统筹规划，合理布局，扩大资源，创新管理，着力解决幼儿入园难问题，进一步满足广大群众对优质学前教育的需求，特制定我市第二期学前教育三年行动计划。

一、学前教育发展现状

2011－2013年，在市委、市政府及社会各界的指导和支持下，我市始终坚持以“公办引领，民办提升、公办民办并举”为发展思路，统筹兼顾，科学规范，不断创新管理模式，强化管理措施，扩大教育资源，全市学前教育呈现出良好的发展态势。

（一）学前教育基本情况。截至2014年9月，我市共有115所幼儿园，其中，公办幼儿园23所，民办幼儿园92所，城乡布局中，城区幼儿园94所，乡镇幼儿园21所，幼儿园总数较2011年增加6所；全市教职工总数2158名，其中，城区教职工1976名，乡镇教职工182名，公办园教职工521名，民办园教职工1637名；全市在园幼儿总数15310名，其中，朝鲜族幼儿5834名，占幼儿总数的38％，城区幼儿14057名，乡镇幼儿1253名，公办幼儿3905名，民办幼儿11405名，学前一年、二年、三年毛入园率达到100％；乡镇幼儿园建设得到进一步发展，农村适龄幼儿学前一至三年受教育率有了明显提高，基本满足了社会及家长的需求。

（二）加强队伍建设，提升专业水平。我市积极探索学前教育发展模式，创新思路，强化管理，紧抓队伍，促进发展，教育工作水平显著提升。一是加强管理人员的队伍建设，配备学前教育督学2名、行政管理人员4名、教研员4名，相比2011年增加了2名学前教育工作人员，加强管理人员的培训，提高综合素质。二是加强园长培训，通过开展民办园长挂职公办园锻炼、手拉手帮扶、管理培训、安全培训、卫生保健培训等活动，加强园际间的沟通与交流，有效提高园长管理水平。三是强化教师在职培训，通过全员培训、骨干培训、专家引领等多层次、多渠道、多维度的培训，不断提高教师的专业知识、技能和教育教学水平。四是配齐配足公办园教职工，科学制定公开招聘制度，通过采取系统内调剂与社会公开招聘相结合的方式，保障公办园的人员配备。全市教职工总数2158名，公办园教职工总数521名。其中，城区公办园教职工447名，教职工与幼儿的配备比例达到1：7，乡镇公办园教职工74名，教职工与幼儿的配备比例达到1：7。

（三）加大投入力度，改善办园条件。一是加强财政性投入。2011年财政性教育经费54，740万元，学前教育财政性投入2，052．4万元，占财政性教育投入的4％。2012年财政性教育经费62，189万元，学前教育财政性投入2，623．4万元，占财政性教育投入的4．22％。2013年财政性教育经费57，786．5万元，学前教育财政性投入2，744万元，占财政性教育投入的4．75％。二是落实中央、省级及地方对民办幼儿园的投入。2011年学前教育地方投入设备款2万元；2012年学前教育扶持民办幼儿园发展中央和省级专项补助资金256万元，其中，中央194万元，省级62万元，地方投入工程款6．5万元；2013年学前教育综合奖补类项目中央和省级奖补资金103万元，其中，中央78万元，省级25万元，地方投入维修、设备款11万元。三是落实延吉市朝鲜族学前一年免保教费政策。2012年免除朝鲜族学校学前一年保教费196．5万元，2013年免除朝鲜族学校学前一年保教费480．56万元，2011－－2013年资助贫困残疾儿童37．62万元。四是加强公办园建设。2011－2013年，投入了6，306万元，新建6所公办幼儿园，总面积达到1．36万平方米。五是加强学校附属幼儿园改造。投入385万元，改造12所学校附属幼儿园办园条件。

（四）存在的问题。按照国家和省、州教育工作要求，我市学前教育还存在着一些急待解决的问题，主要表现在以下两个方面：

一是公办园资源不足。目前，公办园共有23所，在园幼儿3905名，占全市幼儿总数的26％，公办园在园幼儿比例较低，很难满足大多数幼儿进入公办幼儿园接受优质教育的需求。二是民办幼儿教育水平有待于提高。近几年，民办园办园水平有了很大的提高，但仍存在着教师队伍不稳定，师资力量薄弱，教学质量偏低等问题，民办幼儿园的整体办园水平有待于进一步提高。

二、学前教育发展目标与工作任务

（一）总体目标。坚持公益性和普惠性原则，以大力发展公办园、扶持普惠性民办园为重点，以政府主导、社会参与、集团发展、公益普惠、普及规范为总体思路，构建公办民办并举的覆盖城乡、布局合理的学前教育网络，扩大教育资源，改善办园条件，合理配置人员，提高队伍素质，三年全员培训率100％，逐年提高公办园在园幼儿比例，满足适龄儿童入园的需求。启动4大工程和2个试点项目。即：公办园建设工程、乡镇中心园建设工程、园长和教师培训工程、扶持普惠性民办园工程；学前集团化管理试点项目、民办公助试点项目。

2014－2016年度目标分解：

截止2014年末，预计在园幼儿15400余名，城区幼儿占幼儿总数的92％，乡镇幼儿占幼儿总数的8％，公办园幼儿占幼儿总数的28％，民办园幼儿占幼儿总数的72％；学前一年、二年、三年毛入园率100％；第一期园长、教师、研究人员培训，参培率100％；完成第一期学前教育三年行动计划建设项目。

2015年，预计在园幼儿15800余名，城区幼儿占幼儿总数的92％，乡镇幼儿占幼儿总数的8％，公办园幼儿占幼儿总数的33％，民办园幼儿占幼儿总数的67％，学前一年、二年、三年毛入园率100％；第二期园长、教师、研究人员培训，参培率100％。

2016年，预计在园幼儿16200余名，城区幼儿占幼儿总数的92％，乡镇幼儿占幼儿总数的8％，公办园幼儿占幼儿总数的39％，民办园幼儿占幼儿总数的61％；学前一年、二年、三年毛入园率100％；第三期园长、教师、研究人员培训，参培率100％；总结提升第二期学前三年行动计划。

（二）总体任务。进一步扩大学前教育资源，2014－2016年，新建3所国办幼儿园和改建3所学校附属幼儿园，乡镇中心园全部通过州级验收，积极扶持普惠性民办园，逐年提高公办园幼儿入园比例，研究人员、园长和教师参培率100％。探索民办公助及学前教育集团化管理运营模式。

2014－2016年度任务分解：

2014年，启动公办幼儿园建设工程，新建1所国办幼儿园，城区幼儿园达到95所，乡镇幼儿园达到21所，公办幼儿园达到24所，民办幼儿园达到92所；启动园长、教师培训工程，第一期培训园长、教师、研究人员2200余人；加强示范性幼儿园建设，评定10所市级示范性幼儿园。

2015年，新建1所国办幼儿园，改建1所学校附属幼儿园，城区幼儿园达到100所，乡镇幼儿园达到23所，公办幼儿园达到29所，民办幼儿园达到94所；加强对园长、教师、研究人员的培训，第二期培训园长、教师、研究人员2300余人；启动普惠性民办幼儿园扶持工程，出台普惠性民办园认定标准，认定一批普惠性民办园；启动集团化管理试点项目和民办公助试点项民目。

2016年，新建1所国办幼儿园，改建2所学校附属幼儿园，城区幼儿园达到103所，乡镇幼儿园达到25所，公办幼儿园达到32所，民办幼儿园达到96所；启动乡镇中心建设工程，2所乡镇中心园通过州级验收；第三期培训园长、教师、研究人员2400余人；推进集团化管理试点项目和民办公助试点项目，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络；做好第二期学前教育三年行动计划总结工作。

三、主要举措

（一）落实政府责任，健全管理体制。坚持政府主管领导负责，相关部门领导分工协作的学前教育管理体制，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力，完善学前教育联席会议制度，每年召开一至两次联席会议，通报学前教育工作情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。教育、安全、卫计、财政、城建、民政、人社、编办、发改、价格、市场和质量监管、安监等部门根据各自的职能，加强对学前教育机构的指导、服务和管理。

（二）加快发展步伐，促进整体提高。加快发展公办园，大力扶持民办园，探索民办公助和集团化管理运营模式，形成公民办并举的学前教育公共服务体系。
　　1．加强城区公办园建设。一是合理布局，在公办幼儿园资源短缺的区域，新建3所国办幼儿园，缓解城区入国办园难问题。二是加大学校附属园建设，利用小学富余校舍改建3所学校附属园，改善办园条件，提高办园水平，扩大公办园资源。三是整合教育资源，探索集团化办园模式，鼓励国办园托管新建园或民办园，支持公办民办联合办园或民办公助办园，形成国办与国办、国办与民办、民办与民办合作办园的学前教育集团化模式。四是落实小区配套幼儿园建设和管理的要求，逐步形成布局合理的学前教育建设格局。
　　2．扶持普惠性民办幼儿园。落实中央和省、州扶持普惠性民办园政策，出台认定普惠性幼儿园标准，扶持一批保教质量高、办园标准、收费较低，面向大众招生的普惠性幼儿园发展，将教师培训、教育辅助设施纳入到政府公共服务体系，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制进行规定和监督，增强奖补政策透明度，确保扶持政策落实到位。

（三）加强准入机制，提升队伍素质。
　　1．完善教师准入和补充机制。按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师［2013］1号），研究制定公办幼儿园机构编制标准，核定公办幼儿园人员编制，制定延吉市事业单位合同制教师招聘方案，由人力资源和教育等部门面向社会组织公开招聘，逐步配齐配足公办幼儿园教职工；严格幼儿园教师资格准入制度，统一组织教师资格考试和资格认定工作，幼儿园园长、专任教师、保育员、炊事员、保健医、保安员、营养师等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗；少数民族幼儿园教师要具备实施双语教育的能力；中小学富余教师，经过专业培训合格后可转入幼儿教师；实施农村幼儿园教师援助计划，进一步加强农村幼儿园教师队伍建设。
　　2．实施幼儿教师培养培训工程。扩大幼儿教师的培养规模，加大幼儿教师的培训力度，确保幼儿教师师资供给，普遍提升教师素质。一是依托延边师范学院和市职业高级中学培养学前教育专业教师，建立三所省级示范性幼儿园为学前教育专业实习基地，同时，通过公开招聘幼儿教师、中小学教师转岗等途径拓宽师资来源，确保基本满足师资需求。二是分三期对园长、教师进行培训，采取分层、分类、分批和重点项目结合的方式，做好各类幼儿园园长、教师的在职继续教育培训及国培、省培和市级培训项目，包括合同制教师岗前培训、非师范类教师培训、中小学教师转岗培训、民办园园长和教师培训、保育员和保健医培训、市级骨干教师及学科带头人培训、园本教研制度建设培训、教育科研课题研究培训等，创新培训模式，提高培训质量，满足幼儿园教师多样化的学习和发展需求，提高幼儿园教师队伍整体素质，三期参培率均为100％。三是组织实施教师能力提升计划，通过科研项目、园本教研、教学大赛、技能评比等活动，培养一批教学标兵和教学新秀，切实提高幼儿园教师保教能力，促进教师专业成长。
　　3．提高幼儿园教师地位和待遇。贯彻落实《教师法》，切实维护幼儿园教师合法权益，完善和落实幼儿园教职工专业技术职称评聘机制和社会保障政策。加强民办园教师配备、进修提高、待遇落实等情况的监督，民办园聘任教职工要依法签订劳动合同，合理确定教师工资，教师工资水平不得低于当地最低工资标准，按时足额发放教职工工资，提高教师福利待遇，依法缴纳各项社会保险费或住房公积金。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰，增强教师幸福感、责任感和使命感，提高幼儿教师的社会地位。

（四）加大财政投入，确保投入效益。将学前教育经费列入财政预算，认真落实财政投入“五有”政策，即“预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度”。一是设立学前教育专项经费，主要用于公办园建设、教师培训、基础设施配备。财政性学前教育经费占预算经费的4％以上，并逐年提高，城市教育费附加的10％，用于学前教育事业发展。二是按照相关文件精神，对学校附属幼儿园进行改造，改善办园条件。三是扶持普惠性民办幼儿园，按照相关政策，进行奖励或补助。四是落实资助低保儿童、残疾儿童、外来务工子女及免朝鲜族学前一年保教费等相关政策。

（五）构建联动机制，强化常规管理。规范办园行为、严格准入制度，建立管理系统、加强联动监管、构建特色课程，避免小学化倾向，促进学前教育健康发展。
　　1．规范办园行为，推进示范园建设。完善幼儿园登记注册制度，按照《延吉市民办非学历教育机构设置与审批管理暂行办法》，严格幼儿园准入制度，加强幼儿园资质的动态监管。对未经批准的无证幼儿园，由教育、民政、卫生、市场和质量监管、公安、价格、安监等部门联合执法，督促整改。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到标准要求的，依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿；完善幼儿园办园标准和幼儿园分类管理、分类指导办法，加强示范性幼儿园建设，建立帮扶机制，充分发挥示范性幼儿园引领和辐射作用，努力缩小区域、城乡和园际的差异，全面提高各级各类幼儿园的办园水平；加强对幼儿园监管，教育、公安、市场和质量监管、安全、价格等相关职能部门，要落实幼儿园常规检查、年检、督导制，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、卫生保健、安全管理、收费等的监管，建立公示制，及时向社会发布幼儿园的基本信息及督导报告。
　　2．深化保教工作改革，提高保教质量。全面贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3－6岁儿童学习与发展指南》，尊重幼儿身心发展规律，深入研究以游戏为主要形式的幼儿保教内容，完善具有民族特色的幼儿园课程体系，注重保教结合，关注幼儿健康发展，加强幼儿园玩教具、幼儿图书配备的指导，坚持小学一年级“零起点”教学，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。制定幼儿园教育质量评估标准，建立幼儿园保教质量评估监管体系。
　　3．强化安全管理，建立防护体系。高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，按一定标准配备安保器材，健全各项安全管理制度和安全责任制，配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。提高安全防范意识，加强内部安全管理，强化对教职工和幼儿的安全教育，定期组织安全培训。建立幼儿园安全管理综合治理机制，幼儿园与公安机关联动机制，幼儿园所在街道、社区及镇政府要共同做好幼儿园安全管理工作。
　　4．完善信息化和应用体系，实现现代化管理。建立幼儿园信息管理系统，对各类幼儿园办园条件、人员资质、工资待遇、收费标准、卫生保健、疾病控制、安全管理等方面情况实施动态监管。加强学前教育课程资源库建设，提高幼儿园保教工作的效率。完善延吉教育网站学前教育专栏及幼儿园网站，开通论坛互动板块，拓展家园互动方式。

（六）加快中心园建设，促进协调发展。加强乡镇中心园建设，配备必要的教育辅助设施，开展城乡帮扶等活动，提高保教水平。落实市、镇两级政府的责任，把发展学前教育作为城镇化建设的重要内容，将幼儿园作为乡镇公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展，到2016年，乡镇中心幼儿园全部通过州级验收。

四、推进学前教育发展重大项目

（一）乡镇中心园建设工程。
　　项目目标：到2016年，乡镇中心园全部通过州级验收。
　　主要措施办法：加强乡镇园园舍及教育教学设施配备建设，强化乡镇教师培训，开展城乡帮扶等活动，提高办园水平，确保乡镇中心园顺利通过验收。

（二）公办园建设工程。

　　项目目标：到2016年，新建3所国办幼儿园，改建3所学校附属幼儿园，探索小区配套幼儿园建设，形成布局合理的学前教育建设格局。
　　主要措施办法：统筹规划，分步实施；加大投入，确保落实；加强监督检查，确保实施质量。

（三）园长和教师培训工程。
　　项目目标：完善园长和教师培训体系，分三期对园长、教师培训，逐步提升教师队伍整体素质，每年参培率100％。
　　主要措施办法：实施幼儿园全员培训，采取分层、分类、分批和重点项目结合的方式，做好各类幼儿园园长及教师的在职继续教育培训，落实国家、省、州、市培训项目，确保培训取得实效。

（四）普惠性民办园扶持工程。
　　项目目标：加大扶持力度，引导民办园提供普性服务。
　　主要措施办法：出台普惠性幼儿园认定办法，加大普惠性民办幼儿园的扶持，落实普惠性幼儿园奖补项目，增强奖补政策公平、透明度，确保扶持政策落实到位。

（五）集团化管理试点项目、民办公助试点项目。
　　项目目标：努力形成学前教育集团化管理模式，促进全市学前教育快速发展。
　　主要措施办法：鼓励国办园托管新建园或民办园，支持公办民办联合办园或民办公助办园，形成国办与国办、民办与民办或国办与民办合作办园的学前教育集团化模式。

附件：1．新建、改建幼儿园地址及名称

　　　2．延吉市第二期学前教育三年行动计划领导小组

附件2

延吉市第二期学前教育三年行动计划
领导小组

组　长：郑　权　市委常委、市人民政府副市长

副组长：金昌律　市教育局局长

成　员：张秀苹　市发改局副局长

        石　林　市教育局副局长

        方龙福　市教育局副局长

        宋　波　市科技局副局长

        张学东　市财政局副局长

        张昌范　市住建局副局长

        吴金华　市审计局副局长

        安峰熠　市规划局副局长

        马京林　市房产局副局长

抄送：市委各部门、市人大常委会办公室、市政协办公室、市纪委办公室、各人民团体、市法院、市检察院、高新技术产业开发区、新兴工业集中区。

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　延吉市人民政府办公室　　　　　　　　　　　　2015年9月17日印发