2025年，延吉市始终把法治政府建设作为重要政治任务，以习近平法治思想为指引，健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”工作格局，严格落实法治政府建设各项任务，聚焦决策规范化、执法精准化、服务便民化、治理现代化，依法行政能力与治理效能同步提升，为延吉市高质量发展注入强劲法治动能。

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化政治引领，筑牢法治建设基石。坚持以习近平法治思想谋篇布局，将理论要求转化为具体规划，确保法治建设始终沿着正确方向推进。一是强化政治引领保障。牢牢把握党对法治建设的绝对领导，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，紧扣习近平法治思想的理论体系与实践要求，落实“第一议题”制度。全年组织召开政府党组会15次、常务会10次，组织理论中心组学习习近平法治思想及相关重要论述专题学习4次，开展理论专题研讨4次。二是细化年度工作部署。严格对标省州决策部署，结合延吉市发展实际，精准谋划《中共延吉市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，涵盖5个部分、37条重点工作任务，以清单化、项目化方式明确阶段性目标，实现中长期规划与年度任务的有效衔接。三是聚焦政策供给实效提升。充分发挥法律顾问专业作用，为行政决策与政策制定提供全流程法治把关。建立“事前论证、事中参与、事后评估”的法律服务机制，法律顾问累计参与9次重大行政决策讨论，组织列席7次政府常务会议、11次党组会议，全程跟进重要议题研讨。安排参与专项研讨会31人次，精准剖析法律问题，累计提供法律意见526条，确保重大决策于法有据、程序正当，为政府依法决策、科学决策提供有力支撑。

　　（二）严守法定程序底线，深化行政执法规范化建设。紧扣“程序正当、执法为民”理念，将严守法定程序与深化规范化建设有机融合，推动行政执法规范化建设走深走实。一是强化执法队伍建设，夯实执法能力基础。组织670名执法人员开展专项执法培训，针对性提升执法专业素养与实操能力。规范执法证件管理，为511名执法人员发放延续的纸质版行政执法证件，有序安排4名执法人员参加新增执法资格考试，全面清理不符合持证条件人员证件62个，严把执法人员“准入关”。二是优化执法监管模式，提升精准监管效能。聚焦食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、劳动保障、城市管理、交通运输等18个与群众切身利益、企业生产经营密切相关的重点行政单位，扎实推进检查事项审批规范化，共制定审批计划72个，其中着重强化跨部门联合检查计划37个，通过“综合查一次”减少重复执法、提升监管实效。三是深化案卷评查整改，提升执法规范化水平。邀请市政府法律顾问、部分行政执法单位业务骨干，采用“集中评查+交叉互评+专家点评”的量化考评方式，对10个重点领域的140余份行政执法案卷进行全面审查，查出问题卷宗131份，督促相关单位限期整改，以案卷评查倒逼执法程序规范。

　　（三）持续优化法治化营商生态，释放市场主体发展动能。坚持以法治思维优化营商环境，把“持续优化”作为常态、“释放动能”作为目标，构建稳定公平透明的法治化营商生态。一是以涉企专项行动促规范，以制度建设固成效。组织召开延吉市涉企行政执法专项行动动员会暨涉企规范行政执法监督座谈会，召开涉企执法专项行动推进会2次、调度会2次，层层压实工作责任。印发《延吉市严格规范涉企行政检查的实施方案》《关于延吉市规范涉企行政执法专项行动的实施方案》，为涉企执法划定“红线”。组织各行政执法部门全面排查涉企行政执法案件，重点整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及违规异地执法、趋利性执法等问题，发现乱收费问题3个，已完成退费整改，挽回企业经济损失20余万元。二是以政策直达解企业难题，以培育升级筑发展根基。编印2025版惠企政策，通过“政策匹配模型”为企业推送政策信息90余条，推进政策高效落地。为长白山印务、韩正人参、金刚山食品等27户企业拨付各类专项资金1031.26万元，将政策红利精准转化为企业效益。牵头制定《延吉市工业企业梯度培育方案》，持续完善企业梯度培育机制，打造“小升规—专精特新—科技型—产业集群”的全链条培育体系。指导金科食品等8户企业申报2025年高新技术企业，高新技术企业总数达到45户，专精特新企业总数达到24户。三是以专项措施强产权保护，以法治护航新质生产力。全面贯彻新发展理念，成立“延吉市现代化人参产业知识产权保护基地”，多部门联合出台《护航现代化人参体系十一条措施》。强化知识产权全链条保护，护航因地制宜发展新质生产力，注重防范化解金融风险，开展涉企刑事裁判财产部分执行检察专项活动。

　　（四）构建多元解纷体系，凝聚社会治理强大合力。紧扣“源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置”全链条，凝聚司法、行政、社会组织等多方合力，推动矛盾纠纷从“终端化解”向“源头治理”延伸。一是强化行政复议主渠道作用，提升争议化解质效。2025年，收到行政复议申请435件，结案368件。复议后诉讼案件27件，结案20件，败诉4件，败诉率14.8%，相较去年降低11.2个百分点。召开行政复议重大疑难案件讨论会4次，对60余件重大疑难复杂案件研究讨论达成一致意见。延吉市司法局联合延吉市人民法院及各相关行政机关形成工作合力，在复议受理前成功化解行政纠纷2件，在复议审理中通过调解促成双方达成共识69件，在复议审理后，有104件案件当事人未启动诉讼程序，诉源治理成效显著，有效推动行政争议实质性化解。二是深化法司联动协作，筑牢诉源治理防线。延吉市人民法院全年受理行政案件138件，结案130件，诉前及诉中化解各类行政纠纷141件，行政机关败诉率为0%，助力法治政府建设。三是夯实基层调解基础，织密全域解纷网络。全市各调委会开展常态化排查3516次，开展重要节点排查44次，排查发现各类矛盾纠纷2784件，受理2598件，调解成功2560件，调解协议涉及金额2252.43万元。其中，司法先锋工作室成功调解重大疑难案件12件，通过复议前置调解机制化解行政案件9件，协调化解信访积案2件。市司法局联合市公安局组织召开深化“三所联动”机制工作推进会，房地产纠纷调委会成立以来，已累计受理案件330余件，为群众挽回经济损失1000余万元。

　　（五）聚焦民生需求，构建普惠均等法律服务体系。紧扣“普惠均等、便捷高效”目标，整合律师、公证、法律援助等资源，构建全域覆盖、均等可及的法律服务体系。一是公共法律服务平台多措并举惠民利民。聚焦重点群体，联合延边大学开展“法护青春・职引未来”校园法律服务2次，发放宣传单300余份，接待咨询50余人次；组织团队走进4个乡镇，以讲座、咨询形式提供法律解决方案；在10个镇街工作站强化“吉法福”平台宣传，打通线上服务“最后一公里”。二是法律援助为弱势群体打通新通道。全年受理指派法律援助案件162件，其中刑事案件70件、民事案件91件、非讼案件1件，接待来电来访1000余人次，代写法律文书50份，为老残群体上门服务4次。三是公证便民满足各类群体服务需求。办理各类公证近6万件，涵盖民事、经济领域；开设“朝汉”双语窗口，在村镇设联络点，提供上门公证90余次；成立至诚公证处人民调解委员会入驻综治中心，组建5人核心团队（含法律职业资格证持有者、心理治疗师各1名），推出“调解+赋强公证” 服务，为16起债务清偿调解协议办理赋强公证，8起已履行，履行率100%。四是加强监督管理提升职业法律人服务水平。办理律师业务行政审批28件（含律所设立、律师准入等事项）。受理投诉案件7件，未查实违法违规情形；联合法检两院及律师代表召开四方会商交流会，围绕刑事案件律师阅卷问题座谈，保障律师知情权。

　　二、存在问题

　　一是法治资源配置不均衡，保障力度与法治建设实际需求存在差距。法治资源在城乡、部门间分布不够均衡，专业律师、法律工作者等人才下沉力度不够，难以充分满足基层群众和中小企业的法治需求。同时，由于财政资金压力较大，用于执法装备更新、法治宣传教育、基层调解阵地建设等方面的资金投入不足，制约了法治工作的高效开展。二是基层执法队伍建设有待提升。基层执法人员数量与日益增长的执法任务不相匹配，部分执法岗位存在人员短缺、一人多岗现象，导致执法检查覆盖不全面、监管存在盲区。执法人员专业素养参差不齐，部分人员对新兴领域、复杂场景的执法规范掌握不熟练，执法流程不够规范，存在重处罚、轻服务的倾向。三是多元主体参与法治建设机制有待完善。目前法治建设仍以政府为主导，企业、社会组织、群众等多元主体参与的广度和深度不足，缺乏常态化、制度化的参与渠道。行业协会、商会等社会组织在规范行业行为、提供行业法治服务方面的作用未充分发挥，企业参与法治环境优化的积极性不高，公众参与法治宣传、矛盾调解等工作的激励机制不健全，多元主体协同推进法治建设的合力尚未完全形成。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　一是筑牢法治思想根基。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，通过党组会、常务会常态化开展理论学习。压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，以述法评议推动责任落实，强化权力运行监督制约，提升干部法治素养与履职自觉。二是提升依法行政水平。自觉接受人大、政协监督，高质量办理建议提案。发挥政府法律顾问作用，为重大决策提供法律支撑。加强执法队伍专业化建设，规范重点领域执法与跨部门联合检查，破解多头监管难题。深化政务公开，保障群众知情权、监督权。三是优化法治化营商环境。以规范涉企执法为抓手，出台专项方案、开展自查自纠，整治乱收费、趋利性执法等突出问题，维护企业合法权益。精准推送惠企政策、拨付专项资金，推动政策红利直达市场主体，厚植高质量发展法治沃土。四是健全多元纠纷化解机制。强化行政复议主渠道作用，提升复议公信力，推动行政争议实质性化解。深化府院联动，降低行政机关败诉率。完善基层调解网络，推进“三所联动”，高效化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。五是完善公共法律服务体系。聚焦青年、农民工等重点群体，开展专项法律服务活动。建强镇街服务阵地，推广线上服务平台。强化法律援助，保障困难群体合法权益，打通法律服务“最后一公里”，彰显法治温度。

　　四、2026年工作计划

　　（一）强化法治保障支撑。围绕重大项目落地、矛盾化解、营商环境优化等重点领域，组建专业化法治服务团队，对项目审批、合同审查等关键环节全流程跟踪，精准防范法律风险。推动法治资源下沉，建立律师、公证员等专业人才基层服务长效机制，通过定点帮扶、巡回服务等方式，破解基层法治资源短缺问题。同时健全法治建设经费保障机制，改善基层法治工作硬件条件，全面提升法治服务保障能力。

　　（二）深化基层执法队伍建设。优化执法人员配置，结合执法任务科学核定编制，通过公开招录、内部调剂等方式补齐人员缺口，解决一人多岗、力量不足的难题。构建精准化、实战化培训体系，针对基层执法高频事项和新兴领域监管难点定制课程，增加案例研讨、模拟执法等实操教学，提升执法人员规范执法、应急处置及服务企业群众的能力。建立常态化考核评价机制，引导执法人员树立“执法为民、服务优先”的工作导向。

　　（三）优化法治建设协同参与机制。搭建线上线下融合的多元化协同平台，整合法治建设相关信息资源，畅通需求对接与信息共享渠道，降低社会各界参与门槛。发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，引导其制定行业自律规范，开展法治培训和纠纷调解，推动行业共治。健全公众参与激励机制，完善法治志愿者招募、培训、表彰制度，鼓励群众参与法治宣传、矛盾排查等工作。定期组织企业座谈会、法治建设听证会，广泛吸纳意见建议，构建政府主导、多元协同、全民参与的法治建设工作格局。