按照《吉林省黑土地保护条例》及《吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法》要求，我市结合工作实际，制定《延吉市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施方案（试行）》（下称《方案》），解读如下：

一、制定《方案》的依据

2022年6月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过《黑土地保护法》，规定“建设项目占用黑土地的，应当按照规定的标准对耕作层的土壤进行剥离。剥离的黑土应当就近用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地的治理、高标准农田建设、土地复垦等。建设项目主体应当制定剥离黑土的再利用方案，报自然资源主管部门备案。具体办法由四省区人民政府分别制定。”对耕作层土壤剥离提出了更高的要求。

二、制定《方案》的必要性

2020年7月，习近平总书记在吉林省考察时指出，要“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”。可见黑土地在耕地中的弥足珍贵。当前，我市耕作层土壤剥离利用工作虽然取得了一些成效，但剥离利用工作缺乏计划统筹和有效衔接；在存储养护、交通运输和再利用环节经费保障不足；耕作层土壤剥离范围、存储利用和约束具体措施落实还需进一步明确。

三、《方案》的制定过程

2022年6月，我市启动《方案》起草工作，深入基层开展调研，组织专家座谈，借鉴相关县市经验，认真研究耕作层土壤剥离利用存在的问题。起草过程中，我们征求了市农业农村局、州生态环境局延吉分局、市财政局以及各镇政府等相关单位和部门意见和建议，依规定履行了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、法律咨询、合法性审查、重大决策社会稳定风险评估备案等程度等程序。2023年11月，经市政府常务会议审议通过，印发实施。

四、《方案》的主要内容

主要包括：指导思想、职责分工、计划编制、剥离范围、剥离实施、土壤存储利用、经费保障以及责任追究等。成立了以市委副书记、市政府市长任组长，各相关部门为成员的领导小组。同时进行了任务分工和提出了保障措施。《方案》对以上内容进行了详细的说明。

相关链接：延吉市人民政府办公室关于印发延吉市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施方案（试行）的通知 

延吉市自然资源局

2023年12月4日