为深入贯彻党的十九大精神，推动实施乡村振兴战略，我省制定了《关于加快构建政策支持体系积极培育新型农业经营主体的实施意见》（简称《实施意见》）。现解读如下：

一、制定意图和背景

2017年5月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（简称《意见》）。为深入贯彻党的十九大精神，推动实施乡村振兴战略，落实党中央、国务院和省委、省政府关于积极培育新型农业经营主体的部署，按照省委、省政府要求，我委会同省发改委、财政厅、商务厅等相关部门制定了我省《关于加快构建政策支持体系积极培育新型农业经营主体的实施意见》（简称《实施意见》）。

二、制定过程

我委在广泛深入调研基础上，于2017年10月形成了《实施意见》初稿。并先后2次征求省直24个部门、单位意见，要求各单位于2017年10月底前反馈完毕。根据反馈意见对《实施意见》初稿进行了修改完善。履行了公众参与（11月上旬）、专家论证和风险评估（11月6日）、集体讨论（11月30日）、决策咨询（11月16日）、合法性审查（12月6日）等相关程序，于2018年1月18日提交省政府办公厅办理。

   三、主要内容

   新型经营主体在深化农业供给侧改革、创新农业经营方式、推进现代农业发展、促进农民增收等方面具有重要作用。

《实施意见》提出要推动经营主体多元化发展，明确了对村干部、返乡大学生、农村经纪人等群体领办创办经营主体予以重点扶持，将培育经营主体发展与农村“双创”工作有机结合，鼓励各种联合与合作，发展合作社联合社和家庭农场联盟。

《实施意见》提出要发展多元化生产服务主体，支持各地建立农业技术指导、信用评价、保险推广、产品营销一体的公益性、综合性服务组织，围绕推广农机作业、节水灌溉、统防统治、集中育秧、烘干仓储、流通运输等服务项目，为广大农户提供有效的生产经营服务。

《实施意见》提出要建立健全多形式的利益分享机制，发展股份合作制经营方式，推广“收益保底+按股分红”等利益分配模式，国家补助项目形成的资产可以移交经营主体管护，并完善资产管护制度。

在健全新型农业经营主体政策支持体系方面，一是加强对新型经营主体的登记管理和备案服务，加强对经营主体的登记管理，逐步建立合作社、家庭农场注册登记后到所在地乡镇农村经济管理部门备案制度，落实年度报告公示制度，积极探索新型农业经营主体有序退出机制。二是完善新型农业经营主体示范监测制度，分级制定省、市、县三级农业经营主体示范评定和监测办法，积极探索新型农业经营主体地方标准的制定、发布和认证工作。三是加大对新型经营主体资金扶持力度，有条件的地方可以通过整合资金方式加大扶持力度。四是加强新型经营主体金融服务创新，建立健全对新型农业经营主体的信用采集和评价制度，推动新型农业经营主体诚信发展。五是提升新型农业经营主体保险服务水平，在14个产粮大县开展适度规模经营大灾保险试点，提高理赔标准，采取以奖代补方式支持新型农业经营主体参加地方特色农产品保险，积极开展农业保险产品创新，推动农产品价格指数保险、产量保险、收入保险和“基本险+附加险”等试点。六是落实新型农业经营主体各项税收优惠政策，主要包括增值税、印花税、企业所得税、耕地占用税、城镇土地使用税等方面的减免。七是加强新型农业经营主体基础设施建设支持，优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施用地指标，将经营主体设施用地纳入农用地管理，开辟用电绿色通道，优惠提供用水服务。八是拓宽新型经营主体市场营销渠道，支持新型农业经营主体参与应用农业物联网和电子商务，开展网上订单和可视农（牧）场经营等，逐步提高新型农业经营主体的社会公信力。

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