现就《吉林省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（吉政办发〔2017〕48号，以下简称《实施意见》）解读如下。

　　一、制定背景

　　2016年11月，国务院办公厅印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发[2016]85号），要求各地结合本地实际制定具体贯彻落实意见，明确工作分工，落实工作责任。省政府高度重视，要求省发展改革委牵头，会同相关部门，结合国家相关配套政策和我省实际提出具体实施意见。

　　二、制定过程

　　起草过程分为四个阶段：一是认真学习，领会文件精神。对国家提出《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》涉及的工作任务进行了认真梳理，制定了《实施意见》起草工作方案。二是分解任务，部署工作。2016年12月26日，组织召开了由省旅发委、卫计委、教育厅等24个部门参加起草工作协调会，根据各部门工作职责和我省实际，明确省直相关部门起草工作任务，确定了各部分任务的起草牵头部门和配合部门，提出进一步扩大我省各领域消费的具体措施。三是起草实施意见。在各部门提供相关素材和调查研究的基础上，组织专人对相关材料进行汇总分析，研究起草了《实施意见（初稿）》。四是修改完善。2017年3月1日，正式向24个中省直部门征求意见，共收到反馈意见30条。根据各单位的反馈意见，组织对《实施意见》进行了修改完善，并于3月15日再次向提出修改意见的12个中省直部门征求意见，收到省住建厅、省国土厅提出的修改意见4条，全部采纳并做了相应修改。5月18日，又组织有关行业专家，对《实施意见》进行了评审，根据专家评审意见，对《实施意见》进一步完善，形成了《实施意见（送审稿）》。根据要求，履行了风险评估、公众参与、合法性审查等程序。

　　三、总体考虑

　　一是注重把握国务院文件的新精神和新要求。当前，我国国内消费持续稳定增长，为经济运行总体平稳、稳中有进发挥了基础性作用。党中央、国务院顺应群众期盼，以供给侧结构性改革为主线，不断增加消费领域特别是服务消费领域有效供给，加快补齐服务业发展短板，促进经济转型升级、培育经济发展新动能。我委认真研究《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》精神，从有效增加我省消费领域特别是服务消费领域有效供给，促进全省服务业发展，加快补齐发展短板的角度出发，研究制定我省具体贯彻落实意见，作为指导全省加快优化经济结构，促进经济转型升级，培育经济发展新动能的行动指南，为吉林新一轮振兴发展作出积极贡献。

　　二是注重创新融合发展，积极扩大各领域消费需求。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为统领，提出以促进服务业消费提质扩容、传统实物消费扩大升级、优化消费市场环境三项重点任务为抓手，细化实施43项上体工作举措，努力发挥市场在配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，旅宽市场准入条件，营造公平竞争市场环境，激发大众创业、万众创新活力，促进全省服务业加快发展，不断改善产品和服务供给水平，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。

　　三是确保《实施意见》得到有效落实。通过加强组织领导、财政支持、税收优惠、土地保障、规划协调等方面，努力营造进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的良好政策环境。同时，为加强政策和资源统筹，确保各项任务举措落实到位，要求省直各有关部门、各市州政府要结合任务分工制定具体工作方案，加强协作配合，共同抓好任务落实。

　　四、主要内容

　　《实施意见》共分为三个部分。

　　第一部分为总体要求。一是提出了进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的指导思想，即：坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，不断优化发展环境，改善消费领域特别是服务消费领域有效供给，进一步扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，促进经济结构调整和产业转型升级，培育经济发展新动能。二是明确了基本原则，即：坚持优化结构，多元发展；坚持创新驱动，激发活力；坚持优化环境，加强保障。

　　第二部分为主要任务，重点从3个方面确定了10项任务，提出了43条工作举措。一是在推进幸福产业服务消费提质扩容方面，主要围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，提出24条具体工作举措，旨在通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。二是在促进传统实物消费扩大升级方面，结合我省实际，主要在汽车和绿色建材领域，提出了8条具体工作举措，旨在通过提高产品质量、创新产品供给，来创造消费新需求，促进消费增长。三是在优化消费市场环境方面，主要从加强消费基础设施建设、畅通流通网络、健全标准规范、创新监管体系等方面，提出了11条具体工作举措，努力营造便利、安心、放心的消费环境，增强全省居民消费信心。

　　第三部分为保障措施。为确保《实施意见》的顺利实施，主要从组织领导、财政支持、税收优惠、土地保障、规划协调等方面，拟定了4条具体措施，努力营造进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的良好政策环境，协调各方面积极因素，最大限度地激发市场活力。