为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，理顺电价关系，引导居民合理、节约用电，国家发改委通过多次调研、征求意见，于2011年11月下发了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》（发改价格〔2011〕2617号）（以下简称《指导意见》）。我省根据《指导意见》及《政府定价听证办法》的规定，结合具体情况拟定了《吉林省居民生活用电试行阶梯电价方案》，并于5月21日召开听证会。在听证会召开前，省物价局就我省试行居民生活用电阶梯电价的有关事宜给出详细说明。

　　解读一：什么是阶梯电价？

　　答：“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，低阶梯月均用电量少，电价较低；高阶梯月均用电量多，电价也相对高。

　　解读二：为什么要试行阶梯电价？

　　答：试行居民阶梯电价，可以兼顾公平与效率，促进节约与环保，是近年来资源性产品价格改革的一次理念创新。主要体现在：一是有利公平负担。相比现行单一制电价，居民阶梯电价按照用电量的多少，合理划分“基本”与“非基本”用电需求，根据不同居民的承受能力，对低收入群体实行一定电量免费，保持大多数居民电价基本稳定，以保障基本民生需求；同时，促使用电量多的居民用户多负担电费，建立公平负担的机制。二是减少交叉补贴。自2008年以来国家先后五次调整火电企业上网电价、三次调整销售电价，但居民用电价格一直未作调整，居民用电价格由工商企业用电价格补贴，增加了工商企业的负担，合理调整居民用电价格，有利于改善我国电价结构，减少电力用户之间交叉补贴，为进一步推进电价改革创造有利条件。三是促进节能减排。释放价格信号，引导用户调整用电行为，是应对能源价格上涨、抑制能源不合理消耗的重要措施。

　　解读三：国家对阶梯电价分档电量的原则是什么？

　　答：我国居民生活用电试行阶梯电价是将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。分档原则：第一档电量按覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定、第二档电量按覆盖本区域内95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖率80%-95%之间的电量）、第三档电量为超出第二档的电量。

　　解读四：我省阶梯电价分档电量、电价是多少？

　　答：我省试行阶梯电价拟定了两套方案提交听证会讨论。第一方案：第一档月用电量1－130度，电价维持现行价格水平0.525元/度不变；第二档月用电量131－220度，每度提高0.05元，为0.575元/度；第三档月用电量221度以上，每度提高0.30元，为0.825元/度。第二方案：第一档月用电量1－150度，电价维持现行价格水平0.525元/度不变；第二档月用电量151－240度，每度提高0.05元/度，为0.575元/度；第三档月用电量241度以上，每度提高0.30元，为0.825元/度。

　　从我省第一方案设置的分档电量看，第一档130度以内，覆盖面为82.1%，比国家规定的80％覆盖面高2.1个百分点；第二档131－220度，覆盖面为95.2%，比国家规定的95%高0.2个百分点；第三档221度以上，占全部居民用户的4.85%。

　　从我省第二方案设置的分档电量看，第一档150度以内，覆盖面为86.7%，比国家规定的80%覆盖面高6.7个百分点；第二档151－240度，覆盖面为96.5%，比国家规定的95%高1.5个百分点；第三档241度以上的居民用户仅占3.5%。

　　解读五：试行阶梯电价对居民电费支出有什么影响？

　　答：从我省拟定的试行阶梯电价方案来看，第一方案中月用电量130度以内，占82.1%的居民用户电价保持不变；月用电量131-220度这部分居民用户，每度电只提高0.05元，最多每月电费多支出4.50元；而月用电量221度以上的居民用户，每度电提高0.30元。

　　第二方案中月用电量150度以内，占86.7%的居民用户电价保持不变；月用电量151-240度这部分居民用户，每度电只提高0.05元，最多每月电费多支出4.50元；而月用电量241度以上的居民用户，每度电提高0.30元。

　　同时，两套方案都规定对占12.8%的城乡“低保户”和农村“五保户”，采取了每月提供10度免费电量的政策，使这部分居民的生活不仅没有受到试行阶梯电价的影响，反而每月减少5.25元、全年减少63元的电费支出。

　　从以上情况看，试行阶梯电价绝大多数居民用户电价不变，并没有因此增加电费支出，城乡“低保户”和农村“五保户”还减少了电费支出。第三档电量价格提高幅度虽然较大，但这部分居民用户承受能力相对较强。

　　解读六：试行阶梯电价后，如何计算电费？

　　答：按我省现行居民生活用电电价0.525元/度计算，假设一户家庭月用电量为260度，电费为260×0.525=136.5元。

　　试行阶梯电价后，260度月用电量将被分作三个计价区间。依第一方案计算：1-130度，按现行0.525元/度计价；131-220度这90度电量，按0.575元/度计价；而221-260度这40度电量，按0.825元/度计价，月电费总额为（130×0.525元）+（90×0.575元）+（40×0.825元）=153元。与现行电价相比，每个月要多交电费153-136.5=16.5元。依第二方案计算：1-150度，按现行0.525元/度计价；151-240度这90度电量，按0.575元/度计价；而241-260度这20度电量，按0.825元/度计价，月电费总额为（150×0.525元）+（90×0.575元）+（20×0.825元）=147元。与现行电价相比，每个月要多交电费147-136.5=10.5元。

　　相关链接：吉林省居民生活用电试行阶梯电价方案