以发展保障和改善民生

——省委财经办主任郭庆海解读《建议》

　　省委九届十一次全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，发展与民生是贯穿其中的主要着力点。就如何保障和改善民生等问题，省委财经办主任郭庆海认为,“发展”与“民生”是省委九届十一次全会报告中十分醒目的两个关键词，既反映了“十二五”期间我省的主要工作任务，也确定了经济社会发展的价值取向。

　　一、发展是保障和改善民生的物质基础

　　“十一五”，是我省历史上发展最快的时期。初步估计，“十一五”期间全省地区生产总值年均增长14.7%，地方级财政收入年均增长22%。尽管经济发展取得了巨大成绩，但与发达省份比较仍存在显著差距。近年来，我省城镇居民可支配收入均低于全国平均水平，在全国的排序均在20位以后，提高人民生活水平面临着巨大的压力。经济发展是保障和改善民生的基础，要使人民群众生活得更美好，必须坚持发展是硬道理不动摇，努力加快我省经济发展的步伐。

　　从我省省情出发，在加快经济发展总体思路上，要坚持统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设。工业化是先导，城镇化是平台，农业现代化是基础。我省目前尚处于工业化中期，工业化发展不足，是经济发展的一条软肋。上世纪80年代后期到90年代后期，我国先后发生了两次工业化发展的浪潮。第一次，以乡镇企业发展为主题；第二次，以民营经济发展为主题。然而可惜的是，我省并未能分享这两次工业化浪潮的成果。由于工业化发展滞后，又进一步导致城镇化的发育不足。目前，我省百万人口以上的大城市只有两个；50万人口城市只有一个；其余城市基本在40万人以下。420个建制镇中，超过3万人以上的只有30个（包括县城所在地城镇）。由于城镇化发展不足，又进一步抑制了工业化的发展，同时也抑制了服务业的发展。就现状而论，我省工业化、城镇化与农业现代化之间，还缺少有效的互动关系。例如，2008年我省农机市场销售额为18亿元，但本省的农机业产值仅为10亿元，至少40%的农机市场为省外产品所分享。改革开放30年来，我省的城镇化率仅提高10个百分点，落后于全国的平均水平。显而易见，必须坚持“三化”统筹的发展思路，把我省经济做大做强。

　　二、 保障和改善民生是发展的根本目标

　　经济发展仅仅是手段，而保障和改善民生，让城乡居民生活得更美好，才是经济发展的根本目的。这是共产党人的最终价值取向和根本奋斗目标。

　　增加就业和提高城乡居民收入，是保障和改善民生的两个基本目标。我省目前正处在从传统农业向现代农业转变的重要时期。增加就业，不仅包括城镇居民新增人口的就业，还包括农村剩余劳动力进入城镇的就业，后者的压力要显著大于前者。因此，在经济发展中，既要重视资本和技术密集的产业结构升级，又要重视有较强就业容纳能力的劳动力密集型产业的发展。增加居民收入，既与发展经济相关，又与分配政策相关。在改革与发展中，必须坚持发展成果与全体人民共享的原则，真正做到人民群众得实惠。通过“十二五”期间的经济发展，使我省城乡居民收入水平的位次显著前移。

　　保障和改善民生的一个重要方面，就是要积极发展各项社会事业，推进基本服务均等化。从总体看，我省现阶段的社会事业和公共服务水平还不高，还不能满足人民群众的需求。要以经济发展为基础，加快医疗、教育、交通、通讯等公共设施建设。加快医保、社保、低保等社会保障机制建设，使人民群众病有所医，老有所养，贫有所济。

　　保障和改善民生，既要“量力而行”，又要“尽力而为”。“量力而行”强调以发展为基础，不能脱离实际搞透支型的建设，更不能搞不求实际的形象工程；“尽力而为”的实质是价值取向问题，即必须树立以人民群众利益为根本利益的群众观点，将人民群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点。

　　三、 坚持发展的“主题”和“主线”

　　如何推进我省的经济发展？《建议》对此作出了明确回答，即必须坚持科学发展的主题和转变经济发展方式的主线。

　　科学发展是以人为核心的发展，这一要旨在实践中的具体体现，就是要使人民群众能够充分分享发展的成果，在发展中使人民群众的幸福指数不断提高，让人民群众生活得更美好。科学发展，强调人与自然之间的和谐。因此，必须处理好资源开发利用与环境保护的关系。资源型工业是我省在“十二五”期间重点发展的产业，主要依托农产品资源、特产资源和矿产资源，培育具有区域竞争力的支柱产业。资源型工业对自然与环境具有很强的依赖关系。因此，必须突出科学发展的主题，努力协调好资源保护与开发利用的关系，在开发利用中，实现资源的永续利用和经济的可持续发展。

　　以转变经济发展方式为主线，是实现科学发展的必由之路。从粗放型发展向集约型发展转变，既反映了社会生产力的发展水平，也反映了政府、企业和社会对科学发展的认知能力。我省虽然工业化发展不足，但不能为了当前利益和GDP的扩张，再走先污染后治理的老路。要实施环境友好发展战略，努力建设生态文明，以节能、降耗、减排、增效为主要切入点，发展资源节约型的生产、流通和消费方式。积极发展循环经济和低碳经济，促进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　只有抓住了“主题”和“主线”，才会实现资源的有效利用和经济的可持续发展，提高经济发展的总量和质量，为保障和改善民生提供强大的物质基础。同时，也才会实现公平与效率的统一，人与自然的和谐，使人民群众切实进入经济发达、生活富裕、环境友好的现代化境界。（万纬）