政 府 工 作 报 告

——2025年1月4日在延吉市第十九届人民代表大会

第四次会议上

延吉市人民政府市长  吴贤哲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题、以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕“五个延吉”建设目标，解放思想、奋发进取、砥砺前行，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，全面建设社会主义现代化美好延吉迈出了坚实步伐。全市地区生产总值突破451.1亿元，规上工业总产值完成231.8亿元，固定资产投资完成90.9亿元，社会消费品零售总额完成231.9亿元，一般公共预算收入完成31.2亿元。

一年来，我们坚定不移抓项目扩投资，发展动能显著增强。重大项目进档提速。实施5000万元以上重点项目103个，年度完成投资106亿元，“双过百、双过半”^①的建设目标圆满实现。细胞产业园、装备制造产业园等9个续建项目竣工投产，吉浙对口合作产业基地、冷链物流基地等78个项目进展顺利，戴纳机电装配式机器人生产线、新生命干细胞研发中心等16个新建项目实现当年开工、当年投产。要素保障精准有力。开展项目建设前期手续办理“百日攻坚”行动，立项、规划、环评等16项前期手续实现集中统一办理。编制完成土地储备三年滚动计划，全年收储土地24宗85公顷，供地90公顷，收缴土地出让金7.3亿元。有效整合土地资源，处置盘活各类用地9.1公顷。积极对上沟通对接，争取上级转移支付和债券等资金82亿元。双招双引成效显著。实施“招大引强聚链”行动，举办主题招商活动62次，开展经贸交流活动390余次，洽谈项目130个，总投资181.3亿元。米稻村实业、全芯微科技等一批国内知名企业相继落户，阜安国际康养中心、数字电商供应链基地等48个项目成功签约，完成省招商引资入统到位资金57亿元、增长30%。“青年延吉”政策效应持续释放，新引进本硕人才1894人，为75名省级高层次人才颁发“人才卡”^②。

一年来，我们坚定不移抓产业稳增长，经济运行稳进提质。工业经济量质齐升。“两区”规上工业总产值完成225.2亿元、增长9%。深化“四维”企业服务培育模式^③，新增规上工业企业4户，企业总数达61户，高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业分别达47户、43户、23户。产业结构不断优化。吉林烟草、金刚山等企业稳定运营，敖东软膏剂生产线、百威啤酒生产线智能化升级等项目建成投产，民俗特色食品产业认定为省级中小企业特色产业集群，食品烟草产业完成产值181.4亿元、增长4.5%。上海芯超、卡森细胞等9户生物科技企业入驻细胞产业园，可喜安医疗器械、东华原医疗设备等企业产能持续释放，生命健康产业完成产值18亿元、增长12.4%。以装配式建筑材料产业园、数字信息产业园等为代表的新兴产业集聚发展，“三大三新”现代化产业体系^④加快构建。民营经济稳健运行。积极缓解企业融资难、融资贵问题，“信易贷”平台发放贷款18笔、2361万元。全面落实减税降费等税收优惠政策，为中小企业减免税费17.3亿元，惠及市场主体12.2万户次。深化“证照一码通”“多证合一”“企业登记全程电子化”等商事制度改革，完成“个转企”136户，新登记各类经营主体1.2万户。消费市场活力涌现。开展“消费促进年”等系列促销活动，落实消费品以旧换新政策，发放各类消费券、消费补贴13批次、4290万元，拉动消费7.1亿元。百货大楼—西市场、帽儿山入选新一批省级消费集聚区，国家级、省级消费集聚区达4个。牛市街、东市场等10个主街商圈入选全国第四批城市一刻钟便民生活圈^⑤试点。延吉百货、隆玛特等20户头部企业完成营收58.9亿元，全市限上商贸企业（个体）达130家，零售额超亿元企业18家。新增宾馆酒店140家，咖啡门店突破1000家，每万人咖啡馆拥有量位居全国县域城市榜首。夏季房交会成功举办，成交各类房屋和车库车位1324套、10.8万平方米，成交额5.8亿元，全年完成房地产交易1.7万套、54亿元。电商市场加快发展。打造“延之有礼”区域公共品牌^⑥，搭建线上线下形象展示区22家，1000余款产品纳入培育库。“每日隆严选”“西市场官方商城”等电商消费平台投入运营，完成订单18万笔，销售额达1560万元。开展“年货节”“双品节”等系列促销活动，网络零售额增长12%，连续两年总额破百亿，电商经营主体新增1400家，总数达1.9万家。文旅市场持续火热。1978文创园、城市会客厅等文旅项目有序推进，希尔顿欢朋酒店、恐龙温泉酒店投入运营。国际冰雪节、百威啤酒美食节等20余项特色节庆活动成功举办，无人机编队表演创吉尼斯世界纪录。《幸运旅行家》《五十公里桃花坞》《打黑》等综艺影视来延录制，本土首部儿童励志题材电影《金哲》圆满杀青。“延吉行”小程序正式上线。中国特色旅游商品大赛斩获4金，获奖数位居全省第一。全年接待游客突破千万人次，旅游综合收入达155亿元，分别实现了双位数增长。

一年来，我们坚定不移抓改革促创新，内生动力有效激发。重点改革纵深推进。巩固拓展开发区改革成果，“三区”优势互补、错位有序发展的格局基本成型。持续推进国企三项制度改革，国资国企“1+2+N”^⑦的布局逐步完善，完成融资20.9亿元，实现资产处置收益1.5亿元。深化农村综合改革，土地延包工作全域铺开，农村产权交易平台交易项目22个、总额4089万元。殡葬婚俗、医疗卫生、养老托育等民生领域改革事项取得积极成效。跨境电商快速发展。保税物流中心（B型）、RCEP跨境进出口中心常态化运行，国际货站、9610海关监管作业区投入使用，全贸通延吉运营中心、抖音·延吉数字经济科创园等项目成功落地。“前店后仓+快配”新模式^⑧在全省先行先试。50家优质企业入驻综服平台，20家域外企业在延开展进出口业务。跨境电商综试区获评全国综试区“成效较好”等次。跨境电商进出口交易额完成5亿元、增长185.7%。对外开放保持活力。延吉—长白重点开发开放试验区正式获批。延吉机场新增国内国际航线7条，国际旅客占比位居全国支线机场首位。组织企业参加俄罗斯滨海边疆区名优商品展销会、西雅国际食品展览会等活动25次，全年新增外贸企业20家，对环日本海国家进出口交易额增长92.7%，外贸进出口总额完成52亿元，实现6倍增长，增速位居全省县（市）首位。

一年来，我们坚定不移抓精细优环境，城市能级持续提升。城市空间焕新升级。国土空间总体规划获批。“四大绿美工程”成效显著，17条主次干路、65公里的雨污分流改造（第一阶段）如期竣工，韶华园、星光湾等11个新建游园广场开放使用，人民路、延大街等10条绿化升级街路各具特色，迎春街、友谊路等6条“断头路”建成通车。富新街、富新桥等路桥建设竣工在即。幸福河湖项目全部完成，布尔哈通河音乐喷泉正式开放，景观步行桥加快建设。148栋楼体、13.1万平方米的老旧小区改造完成。数字化西部热源建设项目投入使用，朝阳川镇区与城区实现并网供热。城市管理精细科学。动态修缮参花街、局子街等破损路面2万平方米，翻新改造人行步道1.5万平方米，规范标志标识标牌2万余个。规范物业维修资金的管理使用，维修楼体10万余平方米，受益群众近万人。国有物业公司承接无物业小区53个，物业覆盖率达74%。成立房地产超市，筹建“吉房贷中心”，化解信访投诉和房产纠纷120件。新增停车场7处、252个停车泊位，公共停车泊位达1.1万个。生态环境持续改善。11个声功能区环境质量自动监测站实现与国家总站联网。完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造项目2个，20蒸吨以上燃煤锅炉稳定达标排放。秸秆禁烧政策全面落实，全域实现“零火点”，秸秆综合利用率达91%，全年空气优良天数比例达98.8%，提高2.4个百分点。扎实开展水环境质量“提优巩固”行动，国、省控断面和饮用水源地水质稳定达标。持续加强土壤污染源头防控和风险管控，土壤质量总体保持稳定。

一年来，我们坚定不移抓基础兴业态，三农工作扎实推进。现代农业增势良好。1万亩高标准农田建设项目提前完工，年度耕地和永久基本农田保护任务超额完成，农业综合机械化水平达96%，粮食总产量达12万吨、增长6%。人参交易市场、人参文化馆相继投入使用，人参现代农业产业园成功认定第五批省级现代农业产业园。豆香园豆制品深加工等项目加快推进，28家规上农产品加工企业实现产值197.3亿元、增长6.1%，入选省级农产品加工示范县。培育国家和省级美丽休闲乡村各1个、省级休闲农业和乡村旅游星级企业5家，64家休闲农业经营主体接待游客18.6万人次，实现营收2413万元。乡村面貌不断改善。扎实开展村庄清洁、“八拆”^⑨等行动，深入实施美丽乡村环卫一体化工程，农村生活垃圾实现日产日清。农厕改造、“双水”工程有序推进，新建厕所307座、整改问题厕所894座，朝阳川镇、依兰镇农村供水保障工程进展顺利，春兴村等9个村的污水处理设施加快建设。实施“乡村畅通工程”，新改建农村公路15公里。农民致富再创新绩。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，盘活农村闲置土地，发展庭院经济499亩。实施帮扶产业项目52个，脱贫人口人均纯收入达19653元、增长14%。新型农业经营主体和服务主体不断壮大，农民合作社、家庭农场分别达250家、641家，11个农业社会化服务主体服务农户449户、面积1.4万亩，村集体经济收入稳步增加。

一年来，我们坚定不移抓保障惠民生，民生福祉更加殷实。社会保障扎实有力。20件民生实事全部落实，民生支出占一般公共预算支出的72%。城镇新增就业6322人，失业人员实现再就业3323人。发放创业担保贷款3511万元，带动就业441人。发放各类救助补助金1.9亿元，现行城乡低保标准分别提升至660元/月、440元/月，居全省前列。“五大保险”参保范围逐步扩大，医疗保险基本实现应保尽保。开发“智慧养老视频监控平台”，完成老年家庭适老化改造414户，新增民膳食堂16个。助残“阳光家园计划”、红十字“博爱送万家”活动有序开展，双拥模范城“十连冠”通过国家验收。社会事业优质发展。全年轮岗交流教师153人，建立教育集团4个，市属小学集团化办学实现全覆盖。第六中学新校区如期竣工，天池路中小学、中环路学校开工建设，延边应用技术学院基础设施改造基本完成，成为全国首个“零基础”获批的非营利性民办本科院校。公共医疗卫生服务中心、朝阳川县域医疗分中心等项目扎实推进，市属医院与首都医科大学天坛医院等国内知名医院建立专科联盟，医共体专家下沉诊疗1.6万人次，药品“零差率”销售为患者让利1104万元。举办各类体育赛事活动20余项，15场中甲足球联赛主场赛事保障圆满完成，场均观众达1.2万人次。开展文化惠民演出80余场，升级打造“四季如歌”“快乐延吉大舞台”等文化品牌，民俗作品《农乐长短—庆丰乐》获第十七届中国民间文艺山花奖。深入实施铸牢中华民族共同体意识“五大工程”“十大行动”，新建主题游园2个，建设教育实践中心、“互嵌式”社区等阵地83个，民俗园、太兴村等8个旅游促“三交”基地全面升级，“红石榴”宣讲员基层宣讲713次，受众3.1万人次。安全防线更加牢固。纵深推进“平安延吉”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深入实施“云剑”“昆仑”“净网”等专项行动，刑事案件发案量整体下降26.2%，电诈案件立案、财损、破案数实现“双下降、一提升”，连续四年荣获全省“平安县市区”称号。全省首家公安轻微刑事案件“一站式”办理中心正式成立，调委会案件调解成功率达98%。一批积难信访案件得到实质性化解。稳妥有序推进化债工作，债务管理更加规范。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，毫不松懈抓好防灾减灾、极端天气应对、森林防灭火、食品安全等工作，安全生产形势总体稳定。此外，国防动员、民族宗教、外事侨务、档案保密、科学技术、气象水文等工作都取得了积极成效。

一年来，我们坚定不移抓作风提效能，自身建设全面加强。政治建设持续深化。坚持党对政府工作的全面领导，严格落实“第一议题”制度，认真履行意识形态工作责任制，扎实开展党的二十届三中全会精神宣讲，巩固拓展党纪学习教育成果，全面抓好各类巡视、巡察和审计反馈意见的整改落实。行政行为持续规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，按期办复州、市两级人大代表建议179件、政协委员提案259件，满意率均达100%。深化政务公开和重点领域信息公开，严格执行重大事项决策专家论证、风险评估、合法性审查等程序，扎实推进行政检查执法备案智能管理。健全完善府院联动机制，行政诉讼发案数和败诉率实现“双下降”。行政效能持续优化。纵深推进整治形式主义为基层减负工作，政府发文量和会议量分别下降15%、20%。“智慧城市运行中心”正式启用，“基层治理云平台”稳定运行，有效解决基层重点难点问题16.5万件。持续深化“高效办成一件事”改革，推动实现线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，打造“一体三翼”公安政务服务新模式^⑩。动态调整权责清单，社区综合便民服务中心实现全域覆盖。行政作风持续改进。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态不断巩固。充分发挥审计监督职能，全年审计项目51个。建立健全防治统计造假工作报告制度，统计工作的规范性全面提升。常态化“过紧日子”，扎实推进“零基预算”改革，强化预算执行约束，严控行政运行成本，全年压减一般性项目支出43.4%。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，也是市人大和市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、驻延部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向关心、支持延吉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济增速有所放缓，产业链条尚未健全，关键领域和重点项目投资储备不足，首府城市示范引领作用亟待增强；城乡规划前瞻性不足，公共服务设施配置不够均衡，城市精细化管理存在短板，城乡建设水平与群众期待仍有差距；改革攻坚力度还需加大，整治群众身边不正之风和腐败问题仍需持续深化。我们将直面这些问题，采取有效措施，全力加以解决。

2025年政府主要工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好各项工作意义重大。我们必须做到坚定信心，深刻把握中央和省、州对经济形势的科学判断，在市委的坚强领导下，抢抓新时代东北重振雄风再出发、吉林全面振兴取得新突破的机遇期，放大格局、前瞻谋划，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势。我们必须做到把握核心，始终坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，做好存量文章、用好市场力量、促进增量释放，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们必须做到抓住重心，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，围绕群众急难愁盼问题持续发力，多做“应不应该做”的价值判断、少做“能不能做”的技术判断，真抓实干、务求实效，切实增强人民群众获得感、幸福感。

2025年政府工作的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力维护国家“五大安全”，坚决守牢“五条底线红线”，进一步全面深化改革，以高质量发展为主题、以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯彻落实省、州委全会精神，围绕市委提出的工作目标，坚决扛起首府责任，狠抓项目建设、产业升级、开发开放、城乡融合、民生保障，全面建设社会主义现代化美好延吉。

我们将按照上级党委、政府和市委的要求，奋力开创新局面、推动新发展。

——在国家重大战略布局中主动作为。开发开放试验区的成功获批，将为延吉的高质量发展注入强劲动力。新的一年，我们要借势发力，聚焦产业转型升级、对外合作平台搭建等领域，谋划实施一批大项目、好项目，为高质量共建“一带一路”、打造我国向北开放重要窗口贡献延吉力量。

——在全省县域经济发展中走在前列。当前我省振兴发展的步伐不断加快，延吉作为县级市中的领军者，更要实现自我革新和突破。新的一年，我们要跳起摸高，保持现有优势、放大特色优势、挖掘潜在优势，为吉林全面振兴取得新突破作出延吉表率。

——在全州加快跨越赶超中勇挑大梁。作为首府城市，延吉的表现关系着全州的发展大局。新的一年，我们要守土尽责，紧盯项目建设、产业发展、城乡融合等重点领域，着力在扩总量、增规模、提质量上下功夫，全力推动各项工作争第一，为延边跨越赶超提供延吉支撑。

2025年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.8%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长18.4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速。

为实现上述目标要求，重点做好七个方面工作：

一、坚持项目引领，让延吉高质量发展的步伐更加坚实

牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，持续提升要素供给适配度、精准度，主动招引更多引领性项目落地实施，以项目建设带全局、强后劲。

（一）持续扩大有效投资。坚持“双过百、双过半”的目标不变、标准不降，计划实施5000万元以上重点项目104个，总投资287.4亿元。全力推进上海张江生物样本库、纳米细胞囊泡系列产品生产线等51个新建项目，加快建设生命健康产业园、可喜安生物厂房扩建等53个续建项目。重点围绕开发开放试验区建设统筹布局，聚焦“三大三新”产业发展方向，动态储备重大项目100个以上，总投资300亿元以上，扎实做好1952商业街、创业广场暨商业综合体等项目前期准备，确保重大项目建设接续有力。

（二）强化项目要素保障。积极构建项目建设运维全过程服务机制，进一步加快项目前期手续办理，争取实现新建项目一季度能开尽开，年中全部开工建设。科学选定重点项目用地，优先使用批而未供土地和存量建设用地。全力争取特别国债、中央预算内资金和专项债等政策性资金，加强与金融机构和社会资本的对接合作，推动更多重大项目纳入上级盘子和支持范围。

（三）突出抓好双招双引。坚持落实招商引资“一把手”工程，持续深化与长三角、珠三角、山东半岛等地的交流合作，积极“走出去”实地考察、主动“请进来”对接洽谈，精准招引落地一批带动性强、关联度高的产业项目，年度签约落地项目50个以上，省招商引资到位资金增长20%以上。持续推进“青年延吉”引才工程，进一步加大高端青年人才培育引进力度，扎实做好人才补贴等各项优惠政策的兑现落实，让人才引得进、留得住、用得好。

二、加快产业升级，让延吉高质量发展的支撑更加稳固

围绕构建“三大三新”现代化产业体系，从实体经济基本盘着手，协同发力制造业提质、服务业提量“双轮驱动”，加快培育具有延吉特色的新质生产力，全力推动产业发展迈大步、上台阶。

（一）扩大工业经济支撑力。积极协调吉林烟草争取生产指标、优化产品结构，推动阿里郎包装生产线扩建等项目年内投产，支持引导长白山印务、金刚山食品等企业加大市场开拓，力争食品烟草产业产值增长5%左右。加大敖东药业、可喜安等企业帮扶力度，加快推进峻屹健康产业园、微重力实验中心等医药健康项目，突出抓好参行天下人参深加工、国参科技人参皂苷提纯等人参精深加工项目，推动产业效益和产品附加值同步提升，预计生命健康产业产值增长13%左右。着力推进科技创新产业园、全芯微集成电路封测等项目，推动先进制造、信息技术等新兴产业齐头并进。积极跟进苏启智能无人机、天源欧瑞无人机等低空经济项目，促进新质生产力加快形成。优化产业链发展扶持政策，加大优质企业培育力度，“一企一策”做好跟踪帮扶，新培育企业入规4户以上，“专精特新”企业3户以上，高新技术企业1户以上。

（二）激发民营经济创造力。统筹推进各项商事制度改革，加强多领域、多体系、多部门业务的系统集成，进一步提升市场准入准营便利化水平。持续推动惠企政策精准高效、直达快享，搭建银企沟通合作平台，助力民营企业健康发展。探索建立营商环境常态化监督监测机制，探索规范经营主体住所登记管理模式，全方位提升企业感受度，不断激发各类经营主体活力，年内新登记市场主体1万户，“个转企”130户。

（三）提升消费市场贡献力。稳定和扩大传统消费，积极引导全市重点商贸流通企业紧扣消费热点，压茬开展“惠购延吉”主题促销活动，推动形成不间断的消费热潮。擦亮“美食之都”“咖啡之城”城市名片，持续激发传统特色街区活力，打造“一圈一景”一刻钟便民生活圈，争创第三批省级消费集聚区2个以上。实施服务业倍增计划，新增100家企业和大个体入库入统。巩固拓展全国县域商业“领跑县”成果，加快建设隆玛特仓储物流等17个项目，进一步延伸覆盖城乡的商业网络体系。着力提升延吉特色产品知名度，重点打造以未来科技公司、智通创客园为龙头的电商直播基地，扩大“延之有礼”辐射效应，全年发展线下形象店2家以上。修订完善《商品房预售资金监管实施细则》，接续举办房交会，研究实施鼓励农民进城购房、青年人才购房等优惠政策，推动房地产业平稳健康发展。

（四）增强文旅市场竞争力。充分依托民俗、美食等特色资源，大力整合旅拍体验、休闲娱乐等功能元素，深化创建“吃住行游购娱”全链条旅游场景，打造具有“延吉辨识度”的城市文旅品牌。积极推进良田里、太兴度假酒店等文旅项目，完成水上市场新址建设，推动实施帽儿山（恐龙）文化旅游区三大景点改造升级，持续提升旅游承载力和丰富度。继承和发扬东北抗联精神，精心打造东沟村、太兴村等红色旅游景点，讲好丰富的历史文化故事，加强对延边边墙等历史遗址的保护管理和活化利用，更好促进文化和旅游融合发展。优化完善“延吉行”小程序运营，年内实现用户注册8万人、点击量20万次、交易额完成2000万元。深度开发美食品鉴、文娱潮玩、休闲运动、露营野炊、研学旅游等新业态，谋划推出更多精品旅游线路，确保全年接待游客超1100万人次，旅游综合收入超170亿元。

三、深化改革开放，让延吉高质量发展的活力更加充沛

准确把握“破”与“立”的辩证统一，深刻领会改革和开放互促互进的逻辑关系，以改革解难题、以开放聚资源，切实增强发展的创新力、驱动力。

（一）纵深推进重点改革。以推动开发区高质量发展为目标，深化“三区”体制机制改革。持续提升高新区、空港区产业集群化发展水平，加快延龙图新区东北亚医养产业园基础设施建设，尽快实现启动区“七通一平”。积极探索推进国有企业公司制改革、混合所有制改革、兼并重组等优化发展路径，细化三项制度改革内容，加快盘活闲置资源，不断增强国资国企的核心功能和竞争力。稳妥推进土地延包试点，有序开展调地勘测、数据录入等工作。

（二）持续做强跨境贸易。完善产学研协同创新机制，深化与国内一流高校和顶尖企业对接合作，加快建设辐射东北亚、产教加速融合、孵化体系健全的跨境电商人才服务中心，精心培养一批跨境电商复合型人才。深化“跨境电商+产业带”的发展布局，充分发挥跨境电商综试区平台作用，优化完善东北亚跨境物流服务体系，力争新增跨境电商企业10家，跨境电商交易额突破10亿元、增长100%。

（三）全面扩大对外开放。围绕延吉—长白重点开发开放试验区延吉片区发展布局和建设任务，具体化、图表化、数字化推进各项重点工作，精准做好政策、资金等资源的对接适配，全面加快试验区建设进程。用足用好外经贸发展专项资金，组织企业参加进博会、广交会、赴俄经贸交流会等知名展会。加快建设通关中心、保税仓储设备改造等项目，推动外贸进出口保稳增量。

四、做优城市品质，让延吉高质量发展的形象更加靓丽

锚定建设百万级人口规模区域中心城市的目标，坚持功能补短和有机更新双向发力，全面提升规划建设、精细治理水平，不断擦亮绿色发展底色，努力把城市蓝图绘就得有质感、有温度。

（一）科学规划城市空间。按照“一城、三区、多节点”^⑪的空间发展布局，加快完成高新区、延龙图新区的控规编制和4个镇国土空间规划报批工作。深入研究城市区划布局，完成城中村改造规划。加大规划执法力度，严控违法建设行为，持续开展“残垣断壁”整治工作。

（二）着力完善城市功能。接续实施雨污分流改造，完成太平街、参花街等50公里主次干路的改造任务。加快推进BRT二期东走廊项目，打通延河路向东延伸、牡丹东街向南延伸2条“断头路”。启动建设空港区综合能源补给站，完成充电桩及配套基础设施一期工程。继续推进两河综合治理和景观改造，完成布尔哈通河景观步行桥建设。积极争取国家城中村改造政策支持，健全完善保障性租赁住房管理监督机制，稳步推进1733套、14万平方米的存量保障性租赁住房项目。

（三）精细实施城市管理。深化巩固“绿美延吉”成果，统筹抓好拆围补绿、见缝插绿、护绿养绿等工作，动态做好亮化设施维修管护，优化提升人民路、延南路等主要路段亮化效果。充分发挥智慧城市运行中心作用，谋划实施智算中心项目，加强背街小巷、城乡结合部等重点区域环境整治，强化市政设施安全运维，持续规范广告牌匾管理，完成固废处理产业园二期建设。科学施划停车泊位，严格开展违法停车行为专项整治，全面摸排清理“僵尸车”“占道车”。健全完善物业管理“红黑榜”和两项体系^⑫建设，整合管理独栋楼、散楼和未封闭小区，科学划分物业管理区域，不断提升专业化物业服务覆盖率。

（四）打造最优生态环境。坚定不移践行“两山”理论，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造工程，加大柴油货车治理力度，全力做好秸秆禁烧和综合利用工作，深化开展入河排污口整治，进一步加强土壤污染风险管控，确保空气质量稳中向好，水源水质稳定达标、土壤环境质量稳定提升。坚决抓好环保督察反馈问题整改销号和检视复盘，做好第三轮中央环保督察迎检准备。

五、推进乡村振兴，让延吉高质量发展的基础更加夯实

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，统筹提升乡村产业和乡村建设水平，有效拓宽农民致富渠道，推进乡村全面振兴不断取得新进展、新突破。

（一）提质发展特色农业。全力抓好耕地保护和粮食安全工作，谋划实施高标准农田建设10.4万亩、保护性耕作7万亩，确保粮食总产量稳定在11万吨以上。突出抓好肉牛养殖扩群发展，引导企业提升规模化养殖、精深加工水平。巩固拓展国家级人参、粳稻、大豆产业集群建设项目成果，重点推进省级民俗食品现代农业产业园创建项目，新增省级以上农业产业化龙头企业2家以上。

（二）精心打造和美乡村。持续开展村庄清洁行动、美丽乡村环卫一体化工程，完善农村环卫保洁监督体系，规范化、常态化治理农村生活垃圾，确保村庄清洁全覆盖。有序推进“厕所革命”“双水工程”等重点工作，谋划实施3个镇基础设施薄弱村整村提升工程，推进“四好农村路”建设，改造农村公路10公里以上。

（三）持续推进兴农富农。严格落实防返贫动态监测和帮扶工作机制，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，鼓励引导民营企业参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴。盘活利用农村闲置用地，因地制宜发展庭院经济，探索发展乡村旅游、文化体验、电子商务等新业态，谋划建设一批设施完备、功能多样的观光园区和乡村民宿，推动传统农业与休闲旅游互促互融。

六、聚力民生改善，让延吉高质量发展的底色更加鲜亮

忠实践行以人民为中心的发展理念，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让人民生活更美好、更幸福。

（一）强化社会兜底保障。聚焦民生所想所盼，全力办好20件民生实事。统筹推进城乡公益性岗位扩容提质、职业技能提升等工作，着力做好重点群体就业帮扶，新增城镇就业6000人以上，农村劳动力转移就业1.2万人以上。持续推进社保医保增量扩面，全年新增参保1万人。启动仁大·中亿景康智慧康养社区等4个医养项目建设，进一步扩大社区民膳食堂覆盖面和服务半径，新建老年助餐服务场所10家以上。大力发扬双拥光荣传统，竣工交付延边优抚医院，全面建强退役军人服务保障体系。

（二）推进社会事业提质。巩固拓展“双减”工作成效，持续推行中小学校长、教师轮岗交流机制，深入推进集团化办学模式，全面优化教育资源配置。加快延边应用技术学院、天池路中小学建设，确保实现秋季招生。建成第二人民医院、西部公共卫生服务能力提升等项目，深化紧密型县域医共体建设，强化专科联盟、医联体协作，积极带动基层医疗机构服务能力和诊疗水平一体提升。升级打造“四季如歌”“非遗之声音乐会”等文化品牌，组织开展形式多样的全民艺术普及和阅读活动，高标准办好中甲、东北亚冰雪汽车拉力赛等精品体育赛事，积极申报健身路径、增设户外健身场地，满足市民运动需求。广泛开展“互嵌共融”“传承交融”研学教育等主题实践活动，持续强化铸牢中华民族共同体意识阵地建设，全力打造民族团结进步升级版。

（三）维护社会安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，优化升级社会治安防控体系，推动社会治理向“深耕善治”转型，打造更高水平的平安延吉。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进信访工作法治化建设，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，打造“家门口”诉求服务体系。稳妥有序推进政府化债，扎实做好金融领域风险防范。持续抓好道路交通、工程建设、食品药品、消防安全等重点领域的隐患排查和闭环管控，坚决遏制各类生产安全事故发生。

七、强化自身建设，让延吉高质量发展的保障更加有力

锚定建设服务型政府的目标定位，着力激发干部队伍能动履职的内生动力，进一步加快职能转变、促进效能提升，奋力推动政府工作展现新作为、新气象。

（一）始终把政治建设摆在首位。全面加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的各领域和全过程。大力发扬敢闯敢拼的“狮群”精神，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，不折不扣抓好各项工作落实。

（二）始终把依法行政落在实处。全面落实“三重一大”决策制度，持续深化府院联动机制，扎实做好政府信息公开和政务公开，不断提升政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取群众意见，认真办理代表建议和委员提案，将社情民意转化为提升政府工作的“源动力”。

（三）始终把勤政为民抓在手上。持续健全“接诉即办”运行机制，全面深化“高效办成一件事”改革，有序推进便民服务中心和公共资源交易全流程标准化、便利化和规范化建设。下更大力气整治形式主义为基层减负，建立乡镇（街道）履职事项清单，让干部多干实事、不务虚功。

（四）始终把纪律规矩挺在前面。认真履行“一岗双责”，将“六大纪律”作为政府公务人员行为准则，带头做党规党纪的坚定维护者和忠实践行者。巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，持续开展侵害群众利益专项治理。坚持政府“过紧日子”，不断深化“零基预算”改革，全面压减非紧迫、非必要支出，集中有限的财力办好更多大事要事。

各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，坚定信心、踔厉奋发、笃行实干，为全面建设社会主义现代化美好延吉做出新的更大贡献！