政 府 工 作 报 告

——2021年11月26日在延吉市第十九届人民代表大会

第一次会议上

延吉市人民政府代市长  吴贤哲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，充分发挥全州“一核、两极、多点支撑”发展格局的核心作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，三大攻坚战取得决定性成果，抗击新冠疫情取得阶段性胜利，高水平全面建成小康社会，圆满完成了市十八届人民代表大会确定的各项目标任务。

预计2021年延吉生产总值增长7％，年均增长2.8％；一般公共预算收入完成21.6亿元；规模以上工业增加值增长11%，年均增长5.5%；社会消费品零售总额增长26%，年均增长4.3%；固定资产投资增长8%，年均增长4.1%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到38500元和17500元，分别增长4%和5%，年均增长4.7%和6.2%。荣获“全国文明城市”、“全国双拥模范城”九连冠、“全国民族团结进步模范集体”六连冠、全国综合实力百强县市等诸多国家级荣誉，我市高质量发展迈出了关键步伐，延吉在新时代征程中书写了崭新的篇章。

过去的五年，是我们勠力同心抓发展，经济实力持续跃升的五年。

项目建设亮点纷呈。加快推进产业项目，全市共实施5000万元以上项目156个，总投资614.62亿元，其中亿元以上项目113个，10亿元以上项目11个。培育壮大多元投资主体，烟草工业园、敖东科技园等45个产业项目建成投产，恐龙文博苑、5G智能制造产业园等一批重大项目稳步推进。充分发挥投资拉动作用，固定资产投资达278.5亿元。招商引资成效显著，成功举办“图洽会”，积极参加“东博会”等活动，对接洽谈项目300余项，落地投资70项，总投资385.84亿元，实际到位资金131.42亿元。工业经济日益壮大。全市规模以上工业企业达到48家，产值超亿元企业达到11家。“两区”快速发展，高新区、空港区累计完成工业总产值806.76亿元，入驻企业达557家。食品医药产业日益壮大，延吉烟厂、金刚山食品等食品支柱企业稳步发展，敖东药业、可喜安医疗等医药企业逐渐壮大，2021年食品医药产值达到125.6亿元，成功晋级百亿级产业集群；装备制造业稳步推进，国泰新能源汽车建成投产，延边新能源汽车产业发展迈出坚实步伐。民营经济健康发展。深入实施“大众创业、万众创新”战略，投资1.27亿元的高新区双创大厦稳步推进，全市双创基地已达9 家。严格落实国家减税降费政策，累计减免各类税费2.9亿元，助力企业融资55.3亿元。积极落实创业担保贷款政策，为个人、企业发放小额担保贷款2.11亿元。全面开展清理拖欠民营企业账款工作，清理企业欠款6.4亿元。扎实推进“多证合一”等商事制度改革，市场主体达到69493户，荣获“全国营商环境百强县”称号。商贸流通提档升级。积极打造区域性商贸中心，扶持百货、千盛、万达等企业，组织开展促销活动近300场，实现销售收入约360亿元，亿元以上市场达到11家。持续加强电商服务体系建设，喜开跨境电子商务产业园等一批电商平台顺利运营，五年来完成电子商务销售额1774亿元。旅游产业快速发展。贯彻落实“文化强州、旅游兴州”战略部署，深入挖掘恐龙资源，设立延吉帽儿山（恐龙）文化旅游区，投资2.1亿元的朝鲜族民俗园、投资4亿元的恐龙博物馆等项目竣工运营，获评国家4A级旅游景区，文旅产业实现新突破。着力提升旅游竞争力，成功举办国际冰雪汽车拉力赛、国际马拉松等赛事，国际冰雪旅游节被评为“中国优秀节事奖”。持续打造乡村旅游名片，投资1.7亿元的春兴村朝鲜族古村落、投资5000万元的太兴村红色小镇等一批乡村旅游精品项目建成运行，打造休闲农业和乡村旅游精品路线10条，延吉获评全省休闲农业和乡村旅游示范县，入围全国县域旅游竞争力百强县市，五年来接待国内外游客4230万人次，实现旅游收入965亿元。改革开放步伐加快。“两区”开放平台日益巩固，编制完成空港区发展规划、高新区总体规划，稳步开展“两区”人事、薪酬和招商改革试点。创新成立招商服务中心，为重大招商等活动提供全程保障服务。全面推进国资国企改革，组建国有资产管理服务中心，实行国有资产集中统一监管。吉林延吉国家重点开发开放试验区、中国（吉林）自由贸易试验区延吉分片区申建进展顺利，保税物流中心（B型）、延边检验检疫综合检测中心、空港国际快件监管中心正式运行。对外通道不断畅通，开通国内外航线27条。深化与宁波、长春对口协作，实现共赢发展。外资外贸企稳回升，新增外贸企业585家，外贸企业已达1300余家，完成外贸进出口总额40.9亿元。疫情防控取得阶段性胜利。坚持“外防输入、内防扩散”，新冠肺炎疫情防控领导小组多次研判疫情走势，科学沉稳应对，织牢织密疫情防控网，全市未发生集聚性疫情和死亡病例。在全省率先实行“健康码”出行，严格执行重点人员闭环管理和隔离管控措施。全面加强进口冷链食品防控，对199家企业进行全覆盖检查。扎实构建人群免疫屏障，设置新冠肺炎疫苗接种点20处，累计接种98.5万剂次。科学组织复工复产，发布扶持政策23条，减免受疫情影响企业社保费用2.95亿元，发放稳岗补贴6420.7万元，稳定就业岗位2.8万个。开展政府消费券促销活动，投入资金2488万元，带动消费2.15亿元，有力促进了消费市场回暖。

过去的五年，是我们聚精会神抓实效，三大攻坚战取得决定性成就的五年。

脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“两不愁、三保障”，推行三级战区负责制、“2345”一线工作法和行业项目任务落地、部门包保责任到户到人的“2+2”工作机制。投入2亿元实施扶贫产业和基础设施项目166个，投入援建资金3190万元完成援建项目20个，改造农村危房473户，实现饮水安全问题动态清零。落实“一张网”兜底扶贫保障机制，发放养老金3632万元。2018年全市建档立卡贫困人口561户862人全部脱贫，10个贫困村全部出列，提前完成脱贫攻坚战任务，位居全省29个非贫困县（市）成效考核第一。生态保护实现系统治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。持续提升空气质量，投资24.4亿元完成热电厂超低排放改造和44台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫除尘提标改造，取缔小型燃煤锅炉233台，空气质量优良天数高达93%。不断加强水环境整治力度，有效落实河长制，投资4亿元的布河流域污水直排口治理工程、投资6000万元的三道湾镇污水改造工程进展顺利，投资2.6亿元的污水处理厂和朝阳川污水处理厂提标改造工程、污泥集中处理项目达标运营，布河下断面水质长期稳定达标。扎实开展土壤污染防治，建立土壤环境质量监测防控体系，投资2.4亿元的垃圾填埋场渗滤液处理项目、投资1.02亿元的餐厨废弃物处理项目竣工运行，成为全省县级市唯一具备餐厨废弃物资源化利用和无害化处理能力的城市。第一轮中央和省级环保督察及“回头看”等共计510个问题全部整改完毕，第二轮中央生态环境保护督察问题89件，已办结71件。重大风险防范有力有效。制定开发区和乡镇（街道）经济运行考核方案，实行行业与属地双重管理工作模式。专项排查清理地方金融业态企业，排查企业511家次，清理27家。建立中国财政科学研究所延吉研究基地，筹建统一国企管理平台。坚决扛起防范化解政府性债务风险工作的政治责任，我市被列为全国债务化债试点城市，争取置换债务债券33亿元，实现债务稳步减少，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

过去的五年，是我们坚持不懈抓品质，城乡建设日新月异的五年。

规划体系日趋完善。科学开展国土空间规划编制工作，编制完成“四纵三横”道路综合提升交通规划和空港新城控制性详细规划等规划，完成朝阳川镇、依兰镇、小营镇用地布局规划，形成了多层级、广覆盖的城乡规划体系。建成区面积由2016年的57平方公里增加到62平方公里，拓展了城市发展空间。加强规划修改审批管理，全力维护城市规划的严肃性和权威性。基础设施提档升级。加大城市路网改造，新建天池路、梨花路、金达莱北街等20余条道路工程，加固改造长白山路、公园路等40余条主次干路217万平方米，改造小街小巷176条，实施延东桥、迎宾桥、延西桥、大兴桥拆除重建，建设完成“南南通”局子街下穿工程，有效缓解出行难问题。投入资金24.7亿元，建设棚户区改造安置住房3521套29.9万平方米。完善管网建设，新建改造供热管网329公里、燃气管网151公里、供水管网75公里。全力推进老旧小区改造项目，涉及113个小区、995栋楼、48186户、450万平方米，累计完成投资10亿元，完成工程总量的70%。稳步提升绿化亮化水平，新建延龙路、明新游园等绿地游园6处，建成区绿地面积达到2220万平方米，人均公园绿地面积达12.72平方米，荣获全国绿化模范市；建设恐龙博物馆、烟集河两岸景观，以及延西桥、延川桥、天池大桥等亮化工程，启动首届中国朝鲜族民俗灯光节，创新打造具有民族特色的动态景观。城市管理卓有成效。万众一心推进文明城市建设，创新制定路长制、三级包保责任制和点位长制等机制，城市品质明显提高，文明程度大幅提升，在全国文明城市考核中名列全国县级城市第三位，成功摘得全国文明城市桂冠，实现了全市人民多年的夙愿。加强市容环境整治，清理道路障碍物1.2万余处，拆除违建1441处4.66万平方米；大力推进交通治堵，开展主干道路综合整治，新增停车位2.1万个，76条主次干道全线禁停，优化调整公交线路24条，填补公交空白路段26.23公里。规范物业管理，组建国有物业服务企业，承接14万平方米老旧小区的物业服务，全市物业管理面积达到2489万平方米。加强道路机械化清扫，城市主干道机械化清扫率达到100%，城区保洁面积达到1230万平方米。

过去的五年，是我们聚精会神抓特色，农业发展提质增效的五年。

产业基础不断夯实。提升农业综合生产能力，粮食产量稳定在9.6万吨/年以上，建成高标准农田8.43万亩，农业总产值年均增长3%。深化农业综合改革，完成农村土地确权颁证和39个村集体经营性资产折股量化工作。全力打造“中国参谷”品牌，鹏程人参交易市场、人参产业园等项目投产达效，重点企业达23家，年产值约20亿元。加快农业产业化进程，推进“秸秆变肉”工程，打造延边黄牛产业园区，稳步推进投资1.5亿元的延边黄牛养殖基地和母牛繁育基地；培育州级以上农业龙头企业53家，全市农产品加工业实现销售收入180亿元以上。乡村面貌焕然一新。持续改善人居环境，推进农村垃圾治理、厕所改造和村容村貌整治，以政府购买服务方式建立城乡环卫一体化体系，完成农村厕所改造3675户，农村生活垃圾处理率达100%。投入3.7亿元，完成35个村环境整治项目，新建改造围栏围墙24.7万米，创建美丽乡村示范村10个、“美丽庭院”2880户、“干净人家”3580户。全面推进“四好农村路”建设，建制村道路硬化率达到100%。乡风文明持续提升。创建省、州级文明村镇36个，文明村镇创建率达到62%；太兴村、五凤村获评第三批中国少数民族特色村寨，八道村、东沟村、支边村入选第二批国家森林乡村，八道村获评吉林省少数民族特色村寨。完善乡村治理体系，建设“党爱超市”56个，评选“三好示范村”30个，农村社区建设覆盖率达到100%，八道村被评为第二批全国乡村治理示范村。

过去的五年，是我们全心全意抓共享，民生福祉不断提升的五年。

社会保障体系不断完善。五年来，全市财政用于民生支出201亿元，占财政总支出的74%，136件惠民实事全面完成。“五大保险”参保人数累计达到82万人次，城乡居民基本医疗保险实现“六统一”；实现城镇新增就业5.4万余人次，城镇登记失业率控制在3.74%以内。城乡低保标准分别提高到650元/月、4980元/年，分别位列全省第二、第三位。居家和社区养老服务成效显著，成立76个居家养老服务中心社区示范点，建成小营镇五凤村等57个养老大院项目。发放城乡低保、医疗救助、临时救助资金4.9亿元；投入455万元，为残疾人办理“残疾人意外伤害和特定疾病保险”7.6万余人次。社会事业蓬勃发展。始终把教育事业作为基础性工程来抓，五年来投入教育经费49.5亿元，完成三中、六中等18个新建项目，完成28所学校场地改造、11所学校校园绿化工程。国家通用语言文字教育教学工作稳步推进，科学划定学区，招聘引进教师192名，确保了国家通用语言文字教育教学工作顺利进行。积极推进教育均衡发展，实施大学区管理和集团化办学模式，高分通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，荣获全国两基工作先进市、未成年人思想道德建设工作先进市。深化县级公立医院改革，实行“先住院、后付费”制度，全部药品实现“零差率”，为百姓让利4000余万元，规范开展国家基本公共卫生服务，荣获“中国医疗服务百佳县市”称号。圆满完成第七次全国人口普查工作，全市总人口达68.61万人，比第六次普查净增长12.3万人。文化体育事业繁荣发展，建设青少年足球训练场、朝阳川体育馆等场馆，举办冰雪活动季、全民健身日等系列群众性体育活动，实现15分钟健身圈全覆盖。高质量完成考古发掘及古遗址巡查工作，各类文物遗址达149处，成功申报“朝鲜族唢呐艺术”“朝鲜族筚篥艺术”等8个州级非遗项目。退役军人服务保障体系不断完善，143个退役军人服务中心（站）全部建成。社会环境和谐稳定。加强平安延吉建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进，成功打掉黑恶势力团伙4个，群众安全感持续增强，荣获全省平安县市称号。全力化解群众反映强烈的无籍房问题，完成40175户不动产登记工作。加大普法宣传力度，开展“法律六进”活动，新建17个法治文化广场，圆满完成了“七五”普法各项目标任务。全面加强安全生产工作，成功抵御自然灾害10次，创建国家级综合减灾示范社区18个，被评为首批全国综合减灾示范县市，无重大安全生产事故发生，连续41年未发生重大森林火灾。食品药品监管扎实有效，全力保护人民群众身体健康和生命安全。此外，街道、人武、审计、统计、广电、气象、科协、红十字、档案、地方志等各项工作取得了新成绩，人口计生、妇女儿童等各项事业取得了新发展。

过去的五年，是我们毫不动摇抓效能，自身建设不断加强的五年。

深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育，抓好中央、省委巡视反馈问题整改，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大力精文减会，“三公”经费比2016年压减19.5%。圆满完成政府机构改革任务。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，保持反腐败高压态势。加强府院联动、政协“有事来商量”等机制建设，推动行政争议、热点难点问题实质性化解。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协及社会各界的民主监督，累计办理人大建议559件、政协提案624件，满意率分别达到99%和100%。持续深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”，大力清理行政审批和收费事项。充分发挥行政服务中心功能，全面推行“综窗”服务，政府服务效能进一步提高。

五年来，我们战胜了前进中不断出现的重重困难，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批顺民意惠民生的实事，经济社会高质量发展态势强劲，为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察吉林以及延边的重要指示精神指引的结果，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统筹全局的结果，是市人大、市政协以及社会各界鼎力支持的结果，是各族干部群众、社会各界人士团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、驻延解放军、武警官兵和公安干警，向人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助延吉建设和发展的同志们、朋友们致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我市总体上仍然属于欠发达边疆民族地区，高质量发展还面临不少困难问题：一是大项目较少，支撑产业仍然依靠传统产业，产业结构不优，转型升级依然任重道远；二是首府城市形象尚未充分彰显，城市配套功能仍需完善，城市管理精细化程度有待加强，基层社会治理水平有待提高，城市品质还有很大提升空间；三是生态环境保护压力依然很大，巩固提升生态治理还需持续发力；四是部分干部作风漂浮，抓项目、谋发展意识不强，主责主业意识淡薄，担当精神和执行能力有所弱化，等等。以上问题和不足，我们必须认真正视和面对，进一步增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，在新起点上实现新的突破。

二、今后五年的工作思路和主要目标

今后五年，是全面开启社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从外部来看，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交融，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球不稳定因素和各类风险挑战明显上升，外部环境复杂多变。从内部来看，我国经济下行压力加大，改革发展稳定任务艰巨繁重，同时，我国发展仍然处于重要战略机遇期，以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，省、州推动高质量发展的政策支持持续增强。从我市来看，发展总体处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、市域治理提升期。我市是国家新一轮“一带一路”、东北振兴和西部大开发等国家战略叠加区，是吉林省东部绿色转型发展核心区、长吉图先导区核心城市，“一主六双”高质量发展战略重要城市，处在全州“一核、两极、多点支撑”产业空间布局的核心地位，这些政策红利为我市发展提供了强有力的支撑。全市上下要增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，坚定信心、砥砺奋进，抢抓新机遇、展现新作为，奋力谱写新时代延吉更加出彩的绚丽篇章！

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记视察吉林以及延边重要讲话重要指示精神为指引，全面贯彻市第十六次党代会精神，践行新发展理念，全面实施省委“一主六双”高质量发展战略，聚焦“两确保一率先”目标要求，按照州委打造“四个示范区”战略部署和“一核、两极、多点支撑”产业空间布局，坚持稳中求进工作总基调，实施产业优化、开放先导、县域突破发展战略，狠抓项目建设、城乡发展、民生服务，实干兴市、走在前列，走出一条质量更高、效益更好、结构更优，优势充分释放的发展新路，全面建设社会主义现代化美好延吉。

今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值预计达到430亿元，年均增长6.5%左右；地方级财政收入达到28.8亿元，年均增长6%左右；规模以上工业企业总产值达到239亿元，年均增长7%左右；服务业增加值达到270亿元，年均增长6%左右；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速；常住人口城镇化率达到86.9%。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一是创新高质量发展方式，着力形成现代产业新局面。未来五年，市政府将全力推进项目建设，健全“一区多园”发展模式，打造食品医药优势产业集群。培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换，大力发展新能源汽车、氢能设备等高端装备制造业。做大做强现代服务业，扶持重点商贸企业，重点推进延吉帽儿山5A级（恐龙）文化旅游区建设，推动文旅产业向更高层次发展。全力推进乡村振兴，着力发展现代农业，支持农业龙头企业和新型农业经营主体发展壮大。未来五年，计划形成食品加工、新能源汽车等2个超100亿级，人参、医药健康、现代物流等3个超50亿级，以及信息技术、装备制造等N个产业集群，着力构建“2+3+N”的产业体系。

二是优化高质量发展布局，着力打造统筹发展新样板。未来五年，市政府将合理调控城乡土地和空间资源，高质量编制国土空间总体规划，构建“一城、三区、多节点”空间发展格局。加快老旧小区和配套基础设施改造，健全完善防洪抗涝、循环利用、节约水资源等城市功能。加大城市精细化管理力度，规范生活、交通、经营等秩序，不断提高公共服务能力。持续实施农村人居环境整治提升行动，开展美丽乡村示范村创建工作。扎实推进大气污染防治，着力提升环境空气优良率。深化城镇、工业、农业“三源共治”，统筹推进水生态保护、水环境治理和水资源利用，全面落实河长制，扎实开展流域污染治理和入河排污口整治。严格实施土壤污染防治行动计划，全面加强黑土地保护。

三是共享高质量发展成果，着力实现人民群众新愿景。未来五年，市政府将不断提高城乡居民参保人数，确保基本养老保险参保率达到90%。持续抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人就业安置工作。加大对残疾人、孤寡老人等困难群体救助力度，进一步做好关爱留守儿童工作。进一步优化教育资源配置，有序推进国家通用语言文字教育教学，严格实行“双减”政策。科学制定医疗机构设置规划，合理布局各级各类医疗卫生机构。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，切实保障人民群众生命健康安全。继续办好延吉国际马拉松等国内外知名品牌赛事，丰富群众文化体育生活。持续巩固民族团结，积极争创“全国民族团结进步模范集体”七连冠。推进军民融合发展格局，争创“全国双拥模范城”十连冠。加强创新社会治理，加强防灾减灾救灾能力体系建设，坚决打击各类违法犯罪行为，维护和谐稳定局面。

四是营造高质量发展环境，着力打造新时代政务服务新格局。未来五年，市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持从讲政治的高度谋划和推动政府各项工作，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实增强干事创业本领，强化实践锻炼，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。勇于刀刃向内，破除传统思维定势，用高质量发展的新观念、新思维，谋划振兴发展的新举措、新路径。

三、2022年工作安排

2022年是“十四五”规划深入实施的关键之年，是延边州建州70周年，也是新一届政府全面履职的开局之年，做好明年工作至关重要。我们要开好局、起好步，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，发挥好延吉市州府中心城市作用，努力把宏伟蓝图转化为振兴发展的生动画面。明年全市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%；一般公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长30%；规模以上工业企业增加值增长13.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长5%。

为圆满完成上述目标，我们将全力做好以下几方面工作：

（一）突出提质增效，加快产业转型升级，全力提升县域经济实力

坚持以项目建设为重要抓手，以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，打造食品医药、制造业、文化旅游等产业集群。

——狠抓重点项目建设。全年拟开工5000万元以上项目61个，其中10亿元以上项目5个。有序推进总投资34亿元的空港国际医疗和康养产业园区、总投资17亿元的神州数码生产基地、总投资8亿元的帽儿山（恐龙）文化旅游区基础设施（一期）、总投资7亿元的5G智能制造产业园等项目，加块推进央地合作F+EPC（融资+总承包）模式开发，实现土地整理与项目建设良性循环。千方百计做好要素保障，成立重大项目办公室，启动“项目百日攻坚活动”，实行项目精准调度、精准分析、精准施策、精准跟踪。准确把握乡村振兴、“两新一重”等政策导向，积极主动向上争取资金。持续完善招商引资优惠政策，着力引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目落户延吉。持续优化两区规划布局，加快基础设施和公共服务配套设施建设，提升园区发展质量，打造竞争力一流的园区。

——持续推进产业升级。不断夯实工业基础，壮大食品医药、制造业等支柱产业，充分发挥“两区”发展优势，加快推进投资3.6亿元的可喜安红参产品深加工、投资1.5亿元的敖东新药开发、投资1.2亿元的延边佳弘袋制品生产、投资1.2亿元的健丽医药医疗器械生产、投资1亿元的江原道民俗食品等食品药品产业项目，投资6亿元的电解水制氢工厂、投资5.45亿元的吉浙对口合作产业基地等制造业项目。积极扶持延吉卷烟厂、敖东药业、可喜安医疗、国泰新能源汽车、金刚山食品、百威啤酒等重点工业企业做大做强。促进民营经济高质量发展，继续落实减税降费等惠企政策，推动“个转企、小升规”，净增规上工业企业4户；建立完善中小企业公共服务体系，深化政企对接活动，健全民营企业诉求维权机制，构建亲清政商关系。持续做大商贸流通业，全面促进消费扩量提质，扶持以百货大楼、大商千盛、万达广场为主的商贸圈，积极推进红星美凯龙商贸综合体建设，全力建设投资10亿元的现代综合物流园区、投资2.9亿元的冷链物流建设项目，培育限上入库企业10户以上。壮大电子商务经营主体，打造全方位、多层次电子商务平台和电商发展集聚区，实现电商交易额增长15%以上。推动文化旅游融合发展，整合民俗园、恐龙博物馆、恐龙文博苑和帽儿山森林公园等资源，不断巩固发展延吉帽儿山（恐龙）文化旅游区4A级建设。

——不断深化改革开放。全力做好深化改革任务，重点加快推进延吉重点开发开放试验区、中国（吉林）自由贸易试验区延吉片区的申建进程，打造开发开放新优势。加快推进保税物流中心（B型）封关运营能力建设，整合宁波中东欧进口商品直销中心和省内资源，打造开发开放新名片。深入实施国企改革三年行动，健全现代化企业制度，大力推进国有资本市场化运作，实现由“融资工具”向“投资运营”转型升级。持续深化与宁波市、长春市对口协作，进一步加强产业合作，建立项目建设、人才培育、企业发展等长效交流机制。推动外贸外资优化升级，培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，积极扶持外贸企业拓展多元化市场。

（二）突出品质升级，统筹区域协调发展，全力打造宜居首府城市

大力实施城市更新行动，补齐基础设施短板，持续提升建设管理水平，展现城市发展新面貌。

——优化城市规划布局。深化落实三条控制线划定，严格落实生态保护红线，确保耕地数量质量，合理分配建设用地指标。完善中心城区规划方案，明确8个功能分区与用地布局，优化城市道路交通组织，建立三级城市道路网系统，完成中心城区规划范围内管控内容。完成国土空间规划“一张图”监督信息系统，为国土空间规划编制、审批等管理提供技术支持。

——完善基础设施建设。精心打造州庆献礼工程，完成投资4.44亿元的快速公交（BRT）一期项目、投资1.7亿元的两河治理工程。持续加强城市路网建设，投资11亿元加快推进中环路四期、富新桥、西山街延伸、滨河路延伸等路桥工程，建设公园路、人民路人行过街天桥，翻建加固主次干路8条，改造太平街北段等人行步道7条。着力改善宜居环境，投资6.5亿元，实施46个老旧小区、323栋住宅、14349户、122.14万平方米升级改造；投资7700万元，建设棚户区改造安置住房249套2.61万平方米；投资3亿元完成河南桥下穿排水工程、城市雨水监测系统和20公里雨污分流改造；投资2.5亿元完成长春燃气公司异地搬迁，投资1.02亿元新建改造供热、供水、燃气等各类管网52公里。持续建设美丽城市，投资2.11亿元推进小河龙生态公园、人民体育公园、新民北街等绿化建设，投入资金4600万元开展立体彩化等为主的绿化提升工程，完成268万平方米公共绿地绿化管护，投入资金4200万元实施布河两岸建筑群动感夜景效果改造，基本形成步步见绿、路路有景、景随步移的城市景观。

——加强城市精细化管理。全力巩固文明城市建设成果，实行文明城市常态化管理，建立房地产、建筑、物业、评估等领域企业诚信和失信奖惩等机制，加强城市各领域规范化管理。加大精细化保洁力度，扩大道路机械化清扫覆盖面，推进生活垃圾分类管理，促进餐厨垃圾的资源化利用和无害化处置。全力做好市政设施维护，着力补齐道路坑洼、路灯不亮、绿化不足、环卫设施不够等薄弱环节和短板。全力推进交通拥堵治理，打通断头路，调整优化公交线路，加强学校、医院等重点区域交通疏导，畅通微循环；加快停车设施建设，投资4500万元，建设卧龙、昌盛等2处智慧生态停车场。做好小区物业精细化管理，建立物业纠纷治理委员会“三级一办”治理体系，住宅小区专业化管理率达到67%。

——持续强化生态治理。继续打好“碧水蓝天净土保卫战”，不断巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果，打造绿色生态屏障，坚定走绿色发展之路。深入实施空气污染防治行动，加大控车、控尘、控烧力度，消除燃煤低空排放源，全力推进秸秆综合利用项目，力争空气质量优良天数保持在95%以上。严格落实“河长制”，推进河湖“清四乱”常态化规范化，分类实施畜禽养殖污染、农村生活污水和生活垃圾治理。全面落实延河水库、五道水库水源地保护工作，做好延河水库水源地保护区内村民搬迁工作，投资3.2亿元续建布尔哈通河城区段水利综合治理工程，投资1.2亿元实施布尔哈通河防洪薄弱环节治理工程，投资1500万元实施朝阳河治理工程。深入实施土壤污染防治行动，持续开展工业固体废物堆存场所整治，投资2000万元完成建筑垃圾综合利用处理厂建设，确保垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理等项目稳定运营。

（三）突出特色发展，激发乡村振兴活力，全力推进融合发展模式

大力实施乡村振兴战略，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，坚定不移推进农业供给侧结构性改革，推动农业发展提质增效。

——加快发展特色产业。稳定发展种植业，坚守耕地红线和粮食安全底线，推进“一村一品、一乡一业”产业发展，不断扩大人参、黑果、蓝莓等特色经济作物种植面积，实现粮食年产量稳定在9.5万吨以上。发展壮大“延边黄牛”品牌，加快推进总投资4.8亿元的犁尔牧业、总投资1.5亿元的弘潮牧业等延边黄牛养殖项目，建设延边黄牛产业园区。持续发展农产品加工业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，扶持壮大龙头企业，大力发展人参加工、朝鲜族泡菜、冷面等现代农产品加工业，加快建设现代农业产业园。大力推进乡村旅游发展，以太兴村、五凤村、东沟村、古城村红色旅游项目为模板，打造一批休闲农业星级企业和乡村旅游精品线路，建设一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院，真正让丰富的乡村资源成为各具特色、各具优势的产业品牌。2022年打造精品美丽休闲乡村2个，休闲农业和乡村旅游星级企业5家。

——实施乡村建设行动。积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹市域内城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间。加强乡村基础设施建设，全面改善农村水电路气房讯等设施条件，确保饮水安全问题动态清零，加快推进农村危房改造，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸。2022年改建农村供水保障工程1000户，新建改建围栏围墙6万米，实施绿化美化工程5万米。实施农村道路畅通工程，提高农村公路养护标准，推动“四好村路”高质量发展，改造新建农村公路20公里，创建“全国城乡交通运输一体化”示范县市。持续提升农村人居环境，常态化开展村庄清洁，由村村干净向家家干净转变。持续开展“美丽庭院、干净人家”创建工作，全年创建美丽乡村示范村12个。

——持续推进农村改革。继续推进农村集体产权制度改革，指导镇村将集体经营性资产折股量化给村民，落实村民集体资产财产权利，将农民变成集体的股东。继续推进农村土地制度改革，提升土地确权颁证率，做好证书颁发的登记和资料信息备案工作，规范化管理农村“册外地”，提高村集体资源使用效率、增加村集体经济收入。稳妥推进农村宅基地改革，依法开展农村宅基地审批管理，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。

（四）突出共建共享，着力保障改善民生，全力提升人民群众幸福感

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，健全多层次民生保障，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——提升民生福祉水平。坚持民生支出只增不减，全力办好民生实事。坚持就业优先发展战略，发放创业担保贷款4000万元，投入500万元开展职业培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭实现动态清零。推动“8+1”社会救助机制，加强卫生医疗保障水平，投入资金1040万元免费为4万名65岁以上常住老年人提供体检服务，落实低保、特困人员供养标准等补贴标准增长机制。继续为持证残疾人办理“残疾人意外伤害和特定疾病保险”。积极推进具有本地特色的现代居家和社区养老服务体系，新建农村养老大院5座，由全省“试点”向全国“示范”转变。深化退役军人社会化工作机构建设，推进34座英雄烈士纪念设施修缮工程，高标高质抓好军地共建工作。

——加快社会事业发展。全力推进学校基础设施建设，投资9935万元实施第十六中学、向阳幼儿园建设项目。做好智慧校园、“三个课堂”和国家职业院校“1+X”证书制度试点工作，扎实落实“五项管理”和“双减”工作，稳步推进课后服务工作，有效提高教育教学质量。建立完善县级公立医院管理制度，优化诊疗流程，完成投资3800万元公园社区卫生服务中心医养结合项目、投资2300万元的肛肠医院项目。巩固新冠肺炎疫情防控成果，始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，加强重点领域、重点人群和重点地区风险管控，严格落实责任，强化防控措施，坚决保护全市人民生命安全和身体健康。完善公共文化服务体系建设，推进文化馆、青少年体育运动学校等场馆建设，推进总投资1.3亿元的体育文化产业园、总投资6000万元的全民健身中心改造等工程。大力开展民族团结进步工作，巩固和扩大民族团结进步创建工作成果。

——维护社会安全稳定。深化平安延吉建设，确保社会治安秩序持续稳定。保持高压态势，严打各类电信网络诈骗犯罪多发、高发势头。建立访调对接信访工作机制，千方百计“去存量、控增量、防变量”，着力打好信访矛盾化解攻坚战。全面推动依法治市工作，加快研究制定延吉市“一规划两纲要”，不断推动法治延吉建设。启动实施“八五”普法规划，开展特殊群体“法援惠民生”品牌活动，加强社会主义法治文化建设。深化放心消费行动，全面实施“放心消费在延吉”工作，保障食品药品安全。全面落实安全生产责任，健全完善应急体系，提升防灾救灾减灾能力，切实营造良好的安全生产环境。

（五）突出加强自身建设，提升政府服务水平，全力建设责任高效法治廉洁政府

——强化担当意识，全力打造责任政府。加强执行力建设，推进“图表化”挂图作战、“清单化”台账管理、“手册化”规范操作、“模板化”高效运行、“机制化”保持长效，全面提升行政效能。强化政务督查问责，以“钉钉子”精神推动各项工作任务落地见效。大力弘扬敢于担当、务实重行作风，健全奖罚分明、容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，营造守正创新、实心实政浓厚氛围。

——优化发展环境，全力打造高效政府。深化“放管服”改革，做好行政审批事项承接和下放工作，清理规范各类行政许可等权力事项，推进公共服务事项向社区延深。创新行政服务运行机制，完成新政务服务中心建设，优化“一窗受理、集成服务”服务模式，提升“综窗”无差别受理比例，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。优化工程建设项目审批，实现审批全流程提速，在“两区”实现“办事不出区”和“最多跑一次”。

——坚持依法行政，全力打造法治政府。加强“诚信政府”建设，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。深化府院联动机制，在保护人民群众合法权益和促进行政争议实质化解方面实现双赢。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，积极参加政协“有事来商量”等活动，让政府决策经得起历史、人民和实践检验。

——加强廉政建设，全力打造廉洁政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义。强化财政收支管理，厉行勤俭节约，把有限的财力用在“刀刃上”，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯民生保障、重大项目等重点领域，强化执纪监督，严肃查处腐败案件，营造风清气正、务实重干的良好政治生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来！让我们在市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，为建设社会主义现代化美好延吉而努力奋斗！

附件

2022年15件民生实事