政 府 工 作 报 告

　　——2021年1月19日在延吉市第十八届人民代表大会

　　第五次会议上

　　延吉市人民政府市长  蔡奎龙

　　 

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　 

　　2020年工作回顾

　　 

　　过去的一年，是延吉发展历程中极为特殊、极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，艰巨繁重的发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对挑战，主动担当作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活得到保障，社会大局保持稳定。预计全市地区生产总值增长0.3%，一般公共预算收入增长5.7%，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长14.5%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到37334元和16226元，均增长4%。我市被中共中央、国务院授予“全国文明城市”和“全国双拥模范城”荣誉称号。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　——全面打造疫情防控联动体系，筑牢疫情防控战斗堡垒。

　　建设高效防控体系，筑牢战役保护城墙。疫情就是命令，防控就是责任，我市始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚决落实国家和省州疫情防控的决策部署，建立健全疫情防控工作机制和网格化工作体系，全力做好武汉、黑龙江、俄罗斯、韩国等高风险地区来延人员防控工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。吹响战役号角以来，按照“外防输入、内防反弹”的总体要求，发动党员干部和志愿者1.6万余名，卫健、公安、交通、市场监管和乡镇街道、社区村屯等部门平均每天超过3000人奋战在全市疫情防控点，夙夜值守、雨雪无阻，全面形成了“领导带头、党员冲锋、全员上阵、群防群控”的疫情战斗格局和上下联动、协同高效的指挥体系。在“外防输入”方面，实行关口前移、力量下沉，严格管控入延关口，启动机场、高铁站、火车站、高速、国道测温排查，排查人员171万人次；率先对韩日俄等境外入延人员采取“点对点”接机转运的全程闭环管理，设立集中隔离点24个，并建立防疫临时党支部，集中隔离10096人，其中隔离从韩国、日本、美国等39个国家境外入境人员7131人；严格落实“5+1”包保制度，选派500名干部下沉社区包保境外入延居家隔离人员。在“内防反弹”方面，我市在科学研判后，第一时间实行交通管控，率先启动使用“健康码”，成为全省率先实行凭码出行的城市，有效保障群众方便安全出行；建立隔离对象“红橙黄”分级管控机制，动员包保志愿者4203人，实行“2+N”工作机制，制作“排查人员信息登记监测系统”，累计居家隔离49318人。在疫情最紧急、物资最短缺的阶段，国内外友人和在延企业充分展现家国情怀和社会担当，踊跃捐款捐物，可喜安、金豆、华盛、韩正、百货、敖东药业、天宇、蓝天、普泽医药、鹏程等企业和个人捐款捐物达1641.9万元。目前我市累计报告确诊病例4例，韩国入延无症状感染者1例，复阳病例者2例，实现确诊病例零死亡，医务人员零感染，疫情防控取得阶段性胜利。

　　坚持科学防治思维，防控举措更加有效。启动医疗机构发热预检门诊，投资200万元建成规范化隔离观察室17个、床位17张，制定发热患者“一人一策”的诊疗方案；实行实名制、分时段预约诊疗制度，做到“一医一患一室”。加强核酸检测能力建设，市医院、市疾控中心实现核酸和抗体自主检测，核酸检测人数达5万余人次，抗体检测人数达3211人次。积极帮扶金达莱医疗器械、阿里德制药等公司引进口罩机扩大生产，口罩生产量由2万支/天提升至147万支/天，有效保障了疫情初期全州口罩需求。全力做好秋冬季疫情防控，全面落实属地防控和行业主管部门责任。制定秋冬季防控工作方案和应急预案，组织开展防控应急演练，检查预检分诊、发热门诊和网络直报等工作，织密防控网，确保防控“无漏洞”，疫情“不反弹”。

　　全力以赴复工复产，生产生活井然有序。随着疫情防控形势向好，我市第一时间按下复工复产的“快进键”，率先开辟复工复产快速审批绿色通道，全面开展“百人助百企”活动，全面落实企业帮扶制度，发布复工复产扶持政策2批次23条；严格执行各项减税降费政策，全年减税降费2.89亿元，减免企业社保费用2.8亿元，为1293家企业发放稳岗补贴7062万元，稳定就业岗位4万个，我市在2月末重点企业实现100％复工复产。积极助力商贸快速复苏，动员机关干部4000余人带头消费，以实际行动支持服务业、餐饮业的发展，进一步提振了消费信心。投入资金1620万元，开展“美丽初夏，购在延吉”政府消费券促销活动，投放消费券39万张，核销资金1493万元，带动消费1.05亿元，全方位掀起消费热潮，有力促进了商贸企业快速“回暖”。实行线上线下本地产品促销活动，召开全市促进消费动员大会，市长走进直播间推介特色产品，有力推进产品销售，延吉烟厂、娃哈哈、金刚山、韩食府等企业销售额涨势明显。全力确保粮食库存，有效平稳市场物价，选定蔬菜等14个品种低于市场价格销售，累计销售99万公斤，让利140.3万元。

　　——牢牢守住高质量发展底线，“三大攻坚战”取得决定性成果。

　　全方面强化要素保障，决战决胜脱贫攻坚。持续推行三级战区负责制、“2345”一线工作法和行业项目任务落地、部门包保责任到户到人的“2+2”工作机制，聚焦“两不愁、三保障”，精准施策、奋力攻坚，在省成效考核中连续多年做到了贫困人口识别准确率100%、脱贫人口退出准确率100%、贫困人口漏评率0，全市建档立卡贫困人口524户785人全部脱贫。投入3744万元实施小营镇小营村农业生态园（三期）等28个项目，均全部竣工；深化东西部对口合作，投入援建资金1000万元完成依兰花卉苗圃等5个援建项目。教育医疗保障有力，完善贫困学生数据库，贫困学生全部发放资助金；组建健康扶贫巡回医疗团队，派出医务人员1008人次、义诊390次、诊疗贫困人员4564人次，医疗保险报销7116人次、134万元。社会救助兜底保障水平不断提高，落实“一张网”兜底扶贫保障机制，发放生活补助金218万元、养老金799万元。在省脱贫攻坚成效考核中已连续三年被评为“好”档次，全面完成脱贫攻坚战任务。

　　高标准强化生态治理，污染防治发力见效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化污染治理，严格执法监管。打赢蓝天保卫战，城市空气质量持续改善。深入推进煤烟型污染防治，20蒸吨以上燃煤锅炉实现稳定达标；完成节能减排年度任务；建立秸秆网格包保责任体系，秸秆综合利用率达到69%，综合利用能力达7万吨；开展柴油车整治，抽检合格率达90.7%，全年空气质量优良天数高达98.9%。打好碧水保卫战，水环境质量稳步提升。投资1.1亿元完成排洪沟雨污分流工程，投资4000万元的三道湾镇中心村和五道村生活污水改造工程完成管道铺设，投资734万元完成延河水库水源地综合治理工程和“两河”清淤工程；全面落实河长制，完成污水处理厂一期、二期和朝阳污水处理厂提标改造工程，布尔哈通河下断面水质稳定达到Ⅳ类水体。扎实推进净土保卫战，土壤环境质量保持良好水平。强化环境联合执法力度，完成生态保护红线规划调整，增加89.2平方公里，达到744.84平方公里；积极开展工业固体废物堆存场所环境整治，完成更新造林30.19公顷，森林覆盖率达64％，上榜“中国最具绿意百佳县市”。三年来，我市累计投入60亿元，完成了脱硫脱硝改造、污水处理厂提标改造、垃圾场渗滤液处理、小锅炉房取缔、农村生活垃圾处理、布尔哈通河直排口改造等一批重点生态环境整治工程，截至11月末，2017年以来中央和省级环保督察及“回头看”等共计510个问题全部整改完毕，办结率达100％，延吉的天更蓝、水更清、地更绿，圆满完成污染防治攻坚战任务。

　　防风险强化底线思维，风险防范取得实效。防范化解金融风险，深入开展非法金融活动专项治理，现场排查重点领域涉非涉稳营业场所151家，排查金融企业167家，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。建立中国财政科学研究所延吉研究基地，筹建统一国企管理平台，有力推动政府投融资科学规范、创新发展。坚决扛起防范化解政府性债务风险工作的政治责任，积极争取各类债券24亿元，争取置换债务债券33亿元，全部投入基础设施建设、补齐民生短板等关键领域；坚决压减存量、遏制增量，建立健全政府债务化解机制，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费、培育新税源等措施，化解政府存量债务，我市被列为全国债务化债试点城市，债务风险防御能力显著提升。

　　——积极构建现代产业体系，经济水平取得新成效。

　　项目建设活力迸发。全力推进重大项目建设，积极开展“三早”等活动，实施5000万元以上项目72个，总投资317.02亿元。重点产业项目落地见效，投资20亿元的延边国泰新能源汽车、投资6亿元的利孚生物科技、投资2.1亿元的鑫茂废金属加工、投资1.2亿元的优倍特保健食品等一批重点项目顺利推进。项目服务卓有成效，建立重大项目管理网络平台，实行重大项目双组长、协调联动、秘书服务、督查考评、激励惩处“五大机制”，全力提供项目建设“零距离”“一站式”服务。10月份全面打响项目建设“百日攻坚”战，成立政策、人才、资金、土地、招商等5个专项工作推进组，计划实现5000万元以上新建项目比2020年翻一番，“十四五”谋划项目比“十三五”翻一番，“三早”新建项目比2020年翻一番的目标，掀起了全市项目建设的新热潮。

　　招商引资精准推进。坚持招大引强，优化招商服务，落实招商引资“五个一”机制，精心谋划包装项目82个。创新招商方式，通过视频会议、微信、电子邮件等方式，将“面对面”交流转化为“屏对屏”沟通，成功对接跨境电商等7个产业类项目，引资额达5.05亿元；积极参加“进博会”“第五届全球吉商大会”等活动，中国参谷大厦等25个项目达成投资意向，全年完成省入统招商引资项目20个，到位资金26.87亿元，入选“2020年中国未来投资潜力百佳县市”。

　　工业经济稳健有力。坚持稳字当头，“两区”平台效应日益显著，预计全年完成工业总产值175亿元，规模以上工业企业51家。积极帮扶企业纾困解难，开展银企对接活动，助力企业融资13.7亿元。全力打造中国参谷品牌，投资2亿元的鹏程人参交易市场、投资1亿元的华参堂人参加工等一批重点项目进展顺利，全市非林地人参种植面积达55公顷，重点人参加工企业达19家，年产值约20亿元。制造业不断升级，延边国泰新能源汽车通过国家准入许可并投入生产，逐步推进相关配套产业建设。食品医药产业势头强劲，投资5亿元的可喜安医疗器械、投资1亿元的鲜津海产品加工基地、投资1亿元的檀君红参产品加工等一批产业项目即将投产，延吉烟厂、金刚山、娃哈哈等重点工业企业运行良好，预计全年食品产值达到145亿元，入选“中国健康产业百佳县”。

　　民营经济健康运行。深入推进“大众创业、万众创新”，坚持“创新引领创业，创业带动就业”，投资1.27亿元启动建设高新区双创大厦，全市双创基地已达7家，7家企业获批国家高新技术企业，全市高新技术企业已达40家，数量占全州57.9％。积极落实创业担保贷款政策，为个人、企业发放小额担保贷款241笔、5099万元。全面开展清理拖欠民营企业账款工作，实现“清零”目标。扎实推进“多证合一”等商事制度改革，持续改善市场准入环境，全年新增各类企业主体5848家，总数达68218家，荣获“全国营商环境百强县”称号。

　　商贸流通态势良好。编制实施商业网点规划，优化商业空间布局和业态结构，提升城市商圈品质。围绕百货、千盛、万达等城市商圈，活跃夜间商业和市场，设立夜市15个，打造夜间经济示范街区；举办延吉首届夜文化节等主题促销活动，百货、药品、汽车等行业促销金额达45亿元。电商保持迅猛发展态势，借助“直播电商”新模式，扩大本地品牌影响力和销售规模，电子商务交易规模达到 480.15亿元，增长13.9%，农产品线上交易额预计达到 12.24亿元，增长14%，我市农村网络零售额在全省县市排名第一，荣登“中国县域电子商务百强榜”。房地产行业健康发展，投资50亿元的延边华盛商业综合体、投资30亿元的杉港商业综合体等项目顺利推进，住宅品质不断提升。

　　旅游业稳步发展。全面落实旅游兴州战略，突出特色旅游项目带动，投资15亿元的延吉恐龙文博苑、投资4亿元的恐龙博物馆改建、投资2.1亿元的中国朝鲜族民俗园改造等项目顺利推进，恐龙文化旅游产业初见雏形，文旅产业发展基础不断夯实。加强区域宣传合作，在宁波、松原等城市举办专题旅游推介会，旅游城市联动优势充分释放，市文广旅局荣获“双百计划”吉林省文旅最具成长力新媒体单位。创新冰雪旅游活动，举办第七届冰雪旅游节、第三届冰雪汽车运动嘉年华、全国大众速度滑冰马拉松系列赛等活动，着力打造朝鲜族民俗特色的冰雪旅游目的地。大力扶持因疫情导致经营困难的景区、旅游经营单位，为18家旅行社申请奖补资金164.5万元，为93家旅行社返还质量保证金2710万元。繁荣旅游商品市场，举办第四届延吉旅游商品大赛，参加中国特色旅游商品大赛，获得了5金的优异成绩，旅游城市知名度不断攀升，荣登“中国县域旅游综合竞争力百强县”。

　　开放合作不断深入。积极构建开发开放平台，重点推进吉林延吉国家重点开发开放试验区，构建综合服务中心区、临空经济发展区、新兴产业发展区、沿边创新发展区等为一体的开发开放新格局，目前试验区方案已报送国家发改委审批；积极推进中国（吉林）自由贸易试验区延吉分片区，建成东北东部绿色转型发展的示范区和东北振兴、沿边开放等国家重大战略的支点城市，目前正在完善试验区建设方案。强化与宁波鄞州区对口合作交流，互派党政挂职干部和专业技术人才交流学习32人，深化产业关联合作。亚行项目成功落地，亚洲开发银行1.3亿美元项目贷款已生效，正在办理施工手续。延吉—首尔“客改货”等多条航线实现首飞。加快推进对外贸易，组织企业参加各类展会，参加企业达32家，新增外资企业12家，全市已达152家。

　　——坚持推进城乡精细建设，城市品质得到新提高。

　　城市布局不断优化。强化规划引领作用，结合城市主体功能区规划，编制完成“四纵三横”道路综合提升交通方案、空港新城控制性详细规划、老旧小区改造方案、中心城区停车场设计方案、教育产业园区项目概念方案等，完成朝阳川镇、依兰镇、小营镇用地布局规划，推动城乡规划一体化水平高位跃升。

　　城市建设亮点纷呈。破解城市拥堵难题，实施城市畅通工程，总投资4.7亿元的“南南通”局子街下穿工程、延西桥和迎宾桥拆除重建工程正式通车，总投资9500万元的延河路、人民路等12条道路改造工程和梨花路延伸等3条道路建设工程全部建成通车，投资590万元完成高铁西站即停即走工程，延吉东外环全面开通，道路通达能力显著提升，极大地缓解了城区交通压力。紧紧抓住国家把老旧小区改造作为继棚户区改造后，又一项惠民政策的契机，坚持把老旧小区改造作为补齐城市短板、提升城市内涵品质的重大举措，计划利用四年时间完成248个小区、1655栋住宅楼、涉及7.9万户居民的老旧小区改造任务，今年总投资6.9亿元的老旧小区改造工程，涉及30个小区、363栋楼。按照“一征、二拆、三结合、四提升、五渠道”的工作思路，拆除了违搭违建，整治了“蜘蛛网”，配套了水、电、路、气等基础设施，打通了断头路，畅通了微循环，改善了小区环境和城市面貌，群众满意度和获得感大幅提升，老旧小区改造“延吉经验”在全州推广。加快城市管网改造升级，投资8000万元完成30栋、15万平方米老旧楼房管网分户改造工作，新建改造气热管网75公里，供热总建筑面积达3913万平方米。不断提升绿化亮化水平，投资3000万元的恐龙博物馆亮化工程、投资1500万元的街路节日彩灯工程进展顺利，投资370万元完成“四桥三街两路一绿地”彩化工程，投资2162万元完成金达莱北街、长白山路等7.83万平方米街路绿化工程。

　　城市文明质的跃升。围绕创建“全国文明城市”，坚持创建为民、创建利民、创建惠民，充分发挥闯的精神、创的劲头、干的作风，始终坚持高标准建设、高水平推动，启动“百日攻坚”专项整治行动，创新制定路长制、三级包保责任制和点位长制等机制，城市管理实现大幅跃升。坚持擦亮“面子”，做实“里子”，整体推进“点、线、面”攻坚战，全面开展“点位攻坚”，解决环境卫生、交通秩序、市场经营等问题6.8万余件，拆除违规广告牌匾5700余块，清运生活垃圾18万吨、餐厨垃圾7200吨，清理建筑垃圾3.5万吨；全面开展“路面攻坚”，新增、整改交通设施6000余处，新设停车泊位4.6万个、非机动车停车泊位1万余个，规范占道经营行为1.5万次，清理道路障碍物2300余个，清理“僵尸车”100余辆，投资4.6亿元完成长白山路、爱丹路等47条人行步道升级改造，更换大理石74万平方米、边石9.6万延长米；全面开展“街区攻坚”，全力推进老旧小区改造，建立由社区党组织引领、居委会主导、业主委员会协同的物业管理机制，纳入老旧小区改造的全部实行物业管理。清扫无物业小区379个、2653栋、1万余个单元，清理小广告130余万张，抓获张贴非法小广告人员114人，拆除各类私搭乱建1万余处，清理乱堆乱放4.6万余处，受益群众达45.98万人，实现了将“文明牌”做成“民心牌”的目标。全面构筑城市文明“延吉蓝”风景线，发动社会各界志愿者8万余名，积极履行保洁员、劝导员、监督员“三员”职责，实现创建工作全覆盖。11月20日，在全国精神文明建设表彰大会上，延吉以县级市排名第三的优异成绩一举摘得第六届全国文明城市桂冠。

　　——深入开发特色现代农业，乡村振兴释放新活力。

　　现代农业稳中提质。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村集体“册外地”有偿使用工作，多形式盘活农村闲置宅基地。落实国家粮食安全战略，建设高标准农田2.6万亩，预计粮食产量9.6万吨，农作物综合机械化水平达到91％，我市被认定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。大力发展农产品加工业，投资4.8亿元的犁尔牧业黄牛养殖、投资5000万元的春潮农牧科技养殖等产业项目有序推进，州级以上农业龙头企业达51家，预计实现销售收入180亿元以上，荣获第三批省级农业绿色发展先行区。着力创建以“生态、农业、民俗+旅游”等模式为主的乡村旅游发展体系，积极推进东沟村、五凤村、太兴村、古城村红色旅游景点项目建设，树立革命老区品牌；总投资2000万元建设休闲观光果蔬采摘园区3个，成功举办“榛子节”“大枣节”，全市休闲农业经营主体达242家，打造休闲农业和乡村旅游精品路线10条。

　　农村风貌持续优化。以建设美丽宜居村庄为导向，全力推进农村人居环境整治，全年创建农村人居环境整治A级标准示范村14个、2A级标准示范村4个、3A级标准示范村4个。投入2351万元实施美丽乡村环卫一体化项目，投入419万元完成农厕改造1115户，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。全面净化村容村貌，投资420万元清理农村庭院12.3万个，处理生活、生产废弃物13.8万吨，清理河道垃圾180余吨，八道村、东沟村、支边村入选国家森林乡村。深入推进农村房屋安全隐患排查整治工作，拆除危房655户。加快推进“四好农村路”建设，建设农村公路23公里，初步形成了以市区为中心、乡镇为节点，覆盖村组、连接城乡的农村公路交通网络，荣获省级“四好农村路”示范县称号。

　　乡风文明深入人心。积极培育和践行社会主义核心价值观，树立文明乡风，实现村规民约覆盖率100%。54个行政村、2个农场全部建成综合性文化服务中心，覆盖率达100%，逐步实现一个核心管统领、一个窗口管服务、一个中心管治理、一支队伍管执法、一张网络全覆盖的“4+1”基层治理模式。业余特色文化活动团队、“党爱超市”等实现行政村全覆盖，文明村镇创建率达到62%，全市53个村建立文化广场、文化大院，乡村重点公共区域高清视频监控覆盖率达到100%。完善乡村公共法律服务体系建设，广泛开展“送法下乡”“送法进农户”等普法活动，“一村（社区）一法律顾问，一村（社区）一律师”活动实现全覆盖。

　　——全面推进共建共享，民生福祉达到新水平。

　　民生事业齐头并进。扎实办好28件惠民实事，民生支出达到45.9亿元，占财政总支出的74.8%。实现新增就业5012人，失业人员再就业1758人，城镇登记失业率控制在3.61%以内，“五大保险”参保人数累计达到75.1万人次。发放城乡低保金、城乡医疗救助金、各类救助款共计8895万元，完成431名“两委”成员转入“社工岗”。现行城乡最低生活保障标准为620元/月和4800元/年，位列全省第二、全州第一位。全力做好残疾人保障工作，投入91万元为1.5万名残疾人办理“残疾人意外伤害和特定疾病保险”。全面推进医养结合，投资180万元的新兴街道民泰社区居家养老服务中心已投入使用，实施了基层医疗机构与养老机构签约服务模式，为入住老人提供公共卫生和基本医疗服务。集中破解历史遗留产权证难题，三年来共办理产权证54个项目、22245户，有力维护了广大群众的合法权益。做好退役军人事务工作，落实优抚安置政策，投入1917万元完成1382名退役军人的保险接续认证工作，延边革命烈士陵园进入首批全国“VR全景纪念馆”。

　　社会保障持续提升。加快教育基础设施建设，投入3.5亿元的延边职业技术学院移址新建项目顺利进行，投入2933万元完成第十二、第十四幼儿园等4个校园建设项目，投入4430万元的第十三幼儿园、延河小学教学楼等4个校园建设项目顺利推进，投入3600万元的第十五、第十七幼儿园和第三高级中学等8个新建项目稳步进行，投入1100万元完成河南小学等37所学校的校舍维修改造。坚持义务教育均衡发展，完善双学区招生模式，进一步促进教育公平，全面推进素质教育。坚持五育并举，深化教育教学改革，教师专业化水平显著提升。进一步加强德育教育，荣获第六届“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，中央小学、北山小学获评第二届“全国文明校园”。大力推进医共体建设，投资1200万元的建工社区卫生服务中心异地新建项目已完成主体建设，继续实施公立医院“先住院、后付费”制度，全部药品“零差率”销售为患者让利700余万元，组建家庭医生团队53支，签约常住人口19万人，签约覆盖率达35%，高于全国标准，荣获“中国医疗服务百佳县市”称号。文体活动精彩纷呈，投资1亿元的青少年体育运动学校、投资7000万元的市文化馆等项目进展顺利，投资1000万元完成梦之树体育馆项目建设，创作完成《第四套延吉大众舞》，创编2020年新版《四季如歌》等精品文艺作品，收集踏查重要革命遗址30余处，完成60余处古遗址巡查工作，文博内容不断丰富。

　　社会环境不断优化。扫黑除恶专项斗争纵深推进，坚持实战引领智慧警务发展，抢劫、盗窃发案率分别下降22%和53%，51名涉黑涉恶在逃人员全部归案。法治延吉建设加快推进，公共法律服务中心“一站式”受理解决机制效果凸显，全年受理矛盾纠纷1886件，成功调处1651件。持续优化信访机制，落实市级领导接访下访、重点案件包保制度，全市逐级走访人数大幅下降，信访维稳态势总体向好。全面树立安全发展就是科学发展的理念，严格抓好安全生产工作，半个月内成功抵御三次台风过境，群众“零伤亡”，全年无重大安全生产事故发生，连续40年未发生重大森林火灾。食品药品监管扎实有效，全力保护人民群众身体健康和生命安全。此外，街道、人武、审计、统计、广电、气象、红十字、档案、地方志等各项工作取得了新成绩，人口计生、妇女儿童等各项事业取得了新发展。

　　——自身建设不断加强，政务服务水平实现新提升。

　　落实全面从严治党各项要求，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议115件、政协委员提案149件，满意率分别达到98.3%和100%。充分发挥新时代政协作用，创新推行“有事来商量”品牌试点，协商办理老旧小区改造等重大民生问题18件。在全省率先推行府院联动机制，有效化解涉及群众切身利益的突出问题，实现行政与司法良性互动、同向而行。深入推进“放管服”改革，“无差别综窗”受理事项达1088项，占总服务事项的72.1%；市医保局细致解读群众关心的医保问题获得国务院点名表扬，市人社局劳动保障监察大队获全国“优质服务窗口”称号；我市在全省率先实现工程建设项目审批制度改革，政府投资类项目审批由255个工作日缩短至81个工作日，社会投资类项目审批由245个工作日缩短至68个工作日，审批正确率达100%。坚持过“紧日子”，一般性支出压减8%，“三公”经费压减5%。加强权力运行监督制约，强化纪律监督、监察监督和审计监督，反腐倡廉工作取得积极成效。

　　各位代表，过去的一年，我们众志成城抗击新冠疫情，团结一心共创文明城市，不辞辛劳完成人口普查，真抓实干稳住经济社会发展大局，涌现了一批可歌可泣的先进典型、担当作为的优秀团队，凝聚起了全市上下干群同心、干事创业的磅礴力量。

　　各位代表，上述成绩的取得来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强指引和上级党委、政府正确领导的结果，是市委统筹全局的结果，是市人大、市政协以及社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、驻延解放军、武警官兵和公安干警，对口帮扶城市宁波市鄞州区和对口帮扶部门，奋战在抗疫一线的工作人员，逆行而上的援鄂医疗队，积极参与抗疫斗争的各人民团体以及社会各界，踊跃捐款捐物的国内外企业和友人，以及所有关心、支持、参与延吉建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和存在的不足。比如：产业结构不够合理，“一业独大”的格局没有改变，新兴产业支撑作用不够强；城乡发展不平衡，优质公共资源供给不足，就业、教育、医疗等方面与群众期待还有差距；一些部门和干部思想不够解放，担当作为、狠抓落实的精神仍需增强，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升，等等。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，采取有力措施，精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应群众的新期待。

　　 

　　2021年政府主要工作安排

　　 

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作任务艰巨、意义重大。当前，世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加，我国已转向高质量发展阶段，我们要立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，增强机遇意识和风险意识，继续做好“六稳”工作，落实“六保”要求，坚定不移做好常态化防控，持续巩固稳定向好的疫情防控态势，统筹疫情防控和经济社会发展，真抓实干，埋头苦干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　2021年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记视察吉林、考察延边重要讲话重要指示精神为引领，认真贯彻落实十九届五中全会和省委、州委全会精神，按照州委打造“四个示范区”战略部署和“一核、两级、多点支撑”产业空间布局，以市第十五次党代会为指引，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设美丽延吉奋斗目标，以供给侧结构性改革为主线，实施产业优化、开放先导、县域突破发展战略，狠抓项目建设、城市发展、现代服务业，实干兴市、走在前列，走出一条质量更高、效益更好、结构更优，优势充分释放的发展新路，全面开启延吉社会主义现代化建设新征程。

　　2021年，我市经济社会的发展目标是：全市地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业企业增加值增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长均高于GDP增速。

　　具体工作中，我们将重点做好以下工作：

　　一、聚焦项目建设，坚定不移培育产业优势，高质效推进经济发展

　　着力抓项目、增动能，保证经济稳定运行，持续推进产业集群高端化发展，在做强项目、壮大产业中推动高质量发展。

　　——全力主攻项目建设。用“创城精神”开展项目百日攻坚，强力推进项目落地，实现三个翻一番的目标，以重大项目牵引有效投资、提升产业层次。2021年拟实施5000万元以上项目93个，总投资370.67亿元，亿元以上项目78个，10亿元以上项目15个。全力推进投资20亿元的延边国泰新能源汽车、投资3.16亿元的双创大厦、投资2.1亿元的鑫茂废金属加工、投资1亿元的鲜津海产品加工基地等30个重点续建项目投产达效；强化项目服务，全力以赴推进投资15亿元的5G智能制造产业园、投资10亿元的现代物流园区、投资2.9亿元的安山岩纤维生产线、投资1亿元的悟德果质白酒等59个新建项目开工建设。加大招商引资力度，坚持“走出去、请进来”，围绕医药、食品、科技、新能源等优势产业，面向东北亚、长三角、粤港澳等发达地区，全力招引一批投资实力强、成长性好、综合效益高的大项目好项目。充分利用东西部对口帮扶政策，加强与宁波鄞州区合作交流，突出重点企业、重点项目一对一、点对点上门对接洽谈。力争完成省入统招商引资到位资金28.85亿元。

　　——提档升级支柱产业。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施高质量发展产业扶持政策，进一步扩大“两区”食品医药百亿级产业规模，逐步壮大装备制造业，提高经济质量效益和核心竞争力。加快推进投资7.5亿元的黑果深加工、投资6亿元的茅参酒业、投资4亿元的利孚生物科技、投资1.5亿元的敖东新药开发、投资1.5亿元的万隆医养康复中心、投资1.1亿元的阿拉里面食加工、投资1亿元的娃哈哈八宝粥生产、投资1亿元的百威啤酒生产配套等一批新建项目，及时协调解决项目推进中的困难和问题，确保产业项目接续有力。持续扩大装备制造业规模，推进投资1亿元的华兴空港装备制造等项目，谋划推进新能源汽车零部件配套产业园，着力打造汽车核心零部件生产基地。全力推动联合申报国家燃料电池汽车应用示范城市群，积极破解电解水制氢、加氢站行政审批政策瓶颈，推进氢基站建设。大力推进中国参谷品牌建设，加快推进鹏程人参交易市场、檀君红参加工等项目，积极培育紫鑫初元、可喜安、韩工坊等重点企业集群发展。加强企业扶持力度，重点扶持延吉烟厂、金刚山、紫鑫初元等食品企业，敖东药业、可喜安医疗、利孚生物科技等医药企业，开展更具针对性的“点对点”帮扶，切实帮助企业解决实际困难。全力支持民营经济发展，深化“双创”战略，重点推进投资1亿元的双创大厦二期等项目；严格执行各项减税降费政策，持续优化营商环境，激发各类市场主体活力，力争民营经济实体户数增长5%。充分释放商贸流通发展潜能，着力扶持培育百货大楼、万达广场、大商千盛、万客隆、大润发、隆玛特等重点商贸企业，重点抓好3.37亿元的鸿运冷链物流、1.02亿元的中俄跨境冷链仓储物流等项目。积极扶持电商企业、电商带头人发展，推进“跨境电商平台+保税展示+海外仓”的跨境电子商务运营，加快形成电商集聚发展态势，力争电商销售额增长15％。

　　——防范化解重大风险。以全国债务化债试点城市为抓手，严格执行政府债务管理制度, 强化全口径债务管理和政府投资预算约束，积极争取各类债券，从严控制新增债务，妥善处置存量债务，确保政府债务风险整体可控。充分发挥中国财政科学研究所延吉研究基地作用，完善国有资产管理服务中心职能，进一步规范国有企业运行，科学实施投融资管理。建立完善金融风险应对处置机制，扎实做好金融风险摸底排查、监测预警、依法处置等系统工作，严厉打击披着理财外衣的非法金融、非法集资等行为。

　　——大力发展全域旅游。深入实施“旅游兴州”战略，全面构建“一核四区”发展格局，争创国家全域旅游示范区。投资100亿元，延吉恐龙文化研究发展中心打造5A级景区为目标，整合朝鲜族民俗园、特色商业街、恐龙博物馆及恐龙遗址、恐龙文博苑、帽儿山自然景观等资源，加快形成生态游、文化游、研学游、美食游、休闲康养游为一体的全域旅游格局，打造东北区域文化旅游新地标。全力抓好旅游项目，有序推进投资5000万元的太兴红色小镇、投资5000万元的依兰王隅沟革命红色景址等项目。全力推进“旅游+”全覆盖，树立特色文化节庆品牌，举办第八届延吉国际冰雪旅游节、朝鲜族端午民俗文化旅游节等活动，发展文化体验游；以春兴村、五凤村、八道村、东沟村为代表，实施乡村旅游精品工程，打造特色乡村旅游样板村；以旅游业促进工业转型升级，依托利孚生物、娃哈哈、合润科技、可喜安等高新技术优质企业，和百草园、长白娃、金刚山、韩食府等骨干企业，增强工业旅游体验性，实现工业多元发展。

　　——不断深化开发开放。以“两区”为基础，高标准建设吉林（延吉）国家重点开发开放试验区，积极推进自贸区延吉分片区建设，充分发挥保税物流中心（B型）、海关快件监管中心、国际货运航线等平台作用，打造特色商品集散中心、服务外包基地和大健康全产业链，以更加开放的姿态走向世界。重点做好对外通道建设，持续推进投资9亿元中环路四期工程、投资10亿元的新机场道路建设。积极借助对口协作机制优势，与宁波鄞州区在“深入、精准”上再下功夫，在产业、文旅等多方面开展广泛合作。推动对外贸易稳中提质，组织企业参加博览会、经贸洽谈会等活动，加快培育贸易竞争新优势。

　　二、聚焦城乡建设，坚定不移实施精细管理，高品位打造美丽宜居城市

　　着力强管理、提品质，在优化城市布局、完善城市功能、提升城市形象上狠下功夫，全力打造美丽宜居城市。

　　——坚持精心规划城市。坚持规划引领，通盘考虑城市、国土、林业等规划，科学设置空间布局。高质量编制国土空间总体规划，优先划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成空港控制性详细规划及城市设计，编制教育产业园区规划、老旧小区改造等设计方案。加强规划批后监督管理，坚决杜绝违法建设，全力维护城市规划的严肃性和权威性。

　　——坚持精致建设城市。持续推进道路畅通工程，做好局子街下穿、延西桥和迎宾桥重建等工程收尾工作，投资9.7亿元持续推进国道珲阿公路延吉段建设项目，完成投资2.2亿元的海兰江大街（一期）、投资8969万元的高铁站广场周边道路工程、投资8100万元的恐龙文博苑旅游公路项目。不断提升城市承载能力，重点推进投资10亿元的西部供热建设、投资3亿元的教育产业园区配套基础设施（一期）建设、投资2.5亿元的天然气综合利用、投资8477万元的城区供水管网改造等项目。精心打造州庆献礼工程，投资3亿元实施布尔哈通河生态廊道综合治理工程，实现水清、岸绿、景美的城区河道环境；投资4.79亿元完成快速公交（BRT）项目（一期），打造全省第一个城市快速公共交通系统。着眼于城市品质提升，强力推进西市场改造升级和老旧小区改造工程，投资13亿元完成83个老旧小区、632栋住宅、3.1万户、305万平方米改造，改造数量位居全省第三。全面提升城市景观，积极推进投资4100万元的人民公园景观改造（三期）项目。

　　——坚持精细管理城市。按照“创建文明城市”常态化管理模式，继续实施路长制、三级包保责任制和点位长制等机制，持之以恒抓好“六个乱象”综合治理，提高城市管理精细化水平，形成全员参与的城市管理运行体系。加大道路机械化清扫，更新机械化清扫车辆，主要道路机械化清扫率达到100%。全面推进17条主干道、40条次干道和102条小街小巷改造养护工作，保障人行步道完好，确保群众安全出行。加快成立无物业老旧小区业主委员会，不断完善老旧小区基本物业服务体系，实现我市城区物业管理全覆盖。持续加大生活垃圾分类管理力度，加大设备投入，逐渐向全市推广使用。

　　——坚持优化生态环境。坚定不移巩固好污染防治攻坚战成果，进一步优化生态环境，努力建设天蓝、水清、地绿的美好家园。围绕空气提优，深入实施空气污染防治行动，加大控车、控尘、控烧力度，消除燃煤低空排放源，完善秸秆禁烧网格化责任体系，全力推进秸秆综合利用项目，力争全市空气质量优良天数继续保持在93%以上。围绕水质提标，深入实施河流污染防治行动，坚持治管并重，投资14亿元启动老城区雨污分流改造项目，投资4000万元完成三道湾镇中心村和五道村生活污水改造工程，压实“河长制”管理职责，全力保护集中式饮用水水源。围绕土壤提质，深入实施土壤污染防治行动，计划更新造林70.36公顷，持续开展工业固体废物堆存场所环境整治，保证天楹生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂稳定运营。

　　三、聚焦农业现代化，坚定不移突出统筹治理，高标准推进乡村振兴

　　着力强动力、树新风，加快发展农业农村现代化，深入实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开创乡村振兴新局面。

　　——持续强化扶贫保障。坚决巩固拓展脱贫攻坚战成果，坚决建立解决相对贫困的长效机制，坚决防止新致贫现象发生。加强对脱贫对象跟踪和后续扶持，进一步完善以“两不愁三保障”为重点的保障制度，统筹用好农村低保、社会救助等兜底保障政策，真正做到在扶贫产业发展上见收益，在教育医疗住房保障上提质效。全面深化与宁波鄞州区东西部协作关系，不断扩大合作领域，充分发挥已建成扶贫项目的综合效益。

　　——培育农业产业优势。全力确保粮食安全，推进“一村一品、一乡一业”产业发展，延长产业链，扩大农业产业效益，实现粮食年产量稳定在9.5万吨以上。突出发展棚膜经济，稳步提升冬春季蔬菜生产能力，实现蔬菜年产量稳定在5.5万吨以上。加快发展特色养殖业，新建规模养殖场2家，全年延边黄牛、生猪存栏分别达到1.7万头和1.5万头以上。持续推进投资4.8亿元的犁尔牧业黄牛养殖等项目，计划在3个村建设中药材种植基地500公顷以上。稳妥推进农村宅基地改革，争创全国农村宅基地改革示范县。稳步推进农村集体“册外地”有偿使用工作，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

　　——提升乡村治理水平。实施乡村建设行动，持续完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。持续推进总投资6亿元的乡村振兴示范村建设项目，重点打造八道村、太兴村、九龙村、五凤村等4个样板村。持续做好农村人居环境整治工作，投入2812.5万元完成17个行政村人居环境整治项目，新建改造围栏3万米、围墙1万米，绿化行政村10万平方米。巩固农村生活垃圾治理成果，继续实施美丽乡村环卫一体化项目。投入200万元完成5个行政村“厕所革命”整村推进工作，利用两年时间实现农村卫生厕所全覆盖。提高农村公路养护标准，实现350公里农村公路养护全覆盖，修建农村公路10公里，继续争创“四好农村公路”荣誉。

　　四、聚焦共享发展，坚定不移发展社会事业，高质量提升民生福祉

　　着力办实事、增福祉，坚持民生优先、普惠共享，繁荣发展社会事业，满足人民群众生活新期待，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　——统筹做好疫情防控。毫不放松地抓好疫情防控工作，坚决做好“外防输入、内防反弹”，严防死守，继续实施“5+1”“2+N”“吉祥码”管控等机制，确保不出现规模性输入和反弹。加强核酸和抗体自主检测能力和水平，投资2.5亿元完成延边传染病医院项目，投资1100万元完成市医院发热门诊、隔离病房改建项目。科学防控疫情，做好疫苗接种前期准备工作，制定疫情防控应急预案，组织开展防控应急演练。

　　——着力改善民生状况。坚持民生支出只增不减，全力办好惠民实事。坚持把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，投入1100万元开展职业技能培训，城镇登记失业率控制在 3.6%以内。积极开展全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作，建立健全服务标准，支持社会力量兴办养老服务机构，积极推动康养产业园区融资招商工作，形成具有本地特色的现代居家和社区养老服务体系。鼓励发展慈善等社会公益事业，完善社会救助机制，织密社会救助托底保障网络。健全退役军人服务保障体系，全力做好退役军人再就业，广泛开展拥军优属活动，巩固全国双拥模范城成果。

　　——加快发展社会事业。坚持优先发展教育事业，加快区域教育中心建设，大力完善教育基础设施，启动投资113亿元的教育产业园区建设，投资1.15亿元完成第十三等5个幼儿园和进学小学等8个学校教学楼、食堂建设。充分发挥优质学校辐射带动作用，实现教师交流和培训常态化，促进城乡教育优质均衡发展。深入推进医共体建设，构建优质高效医疗卫生服务体系，投资1280万元完成中医院救治能力提升项目，促进优质资源和人才下沉基层，提升基层公立医疗机构的医疗卫生服务能力。实施文体惠民工程，启动投资3亿元的朝鲜族非物质文化遗产保护中心、投资7000万元的文化馆，升级创编《四季如歌》等精品文艺作品，开展快乐延吉大舞台、文化下乡等惠民活动；建设投资1.05亿元的青少年体育运动学校及全民健身中心、投资5500万元的南部文化体育中心等项目，力争全年经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口数的36%。大力开展民族团结进步工作，巩固和扩大民族团结进步创建工作成果。

　　——坚决维护社会稳定。完善社会治安立体防控体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。加强基层调解队伍建设，正确引导社会舆情，加大重复信访治理力度，积极化解各类信访积案和矛盾纠纷，确保社会大局稳定。积极做好“七五”普法总结验收，全力推进“八五”普法谋划工作，提高全民法治意识和法治素养。全面实施标准化战略，加强和改进食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。高度重视安全生产和减灾防灾工作，加强应急管理指挥信息系统、应急救援队伍和基层消防站建设，着力提升各类灾害综合防治能力，切实增强应急管理实战化水平，坚决防止重特大安全生产事故发生。

　　五、聚焦自身建设，坚定不移提高服务效能，高水平提升政府治理能力

　　着力守初心、尽使命，坚决贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把“不忘初心、牢记使命”作为自身建设的永恒课题，全面提升政府治理效能，建设人民满意政府。

　　——坚持务实担当，打造责任政府。集中精力抓好发展和安全两件大事，把“创城精神”融入到推动延吉经济社会发展的各个环节，用看得见的变化回应群众的关切和期盼。把提升政府执行力作为重中之重，推动督查督导等工作规范进行、讲求实效，以“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向，更好激发干部攻坚克难的责任担当。

　　——坚持服务为民，打造高效政府。积极推进两区改革试点工作，探索镇区一体化发展新模式，逐步推进人事薪酬改革，建立市场化选人用人机制，着力推进开发区高质量发展。强化“互联网+”政务服务，加快构建实体政务大厅、网上办事平台和移动客户终端三者紧密对接的公共服务模式。推进“一网、一门、一次”改革，进一步提高“综窗”比例，尽快实现所有公共服务企业进驻政务中心大厅。推动基本公共服务事项进驻村、社区便民服务中心，打通服务群众“最后一公里”。

　　——坚持依法行政，打造法治政府。将法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格依法行政、依法履职，法定职责坚决作为，法无授权坚决不为。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极参加政协“有事来商量”等活动，高质量办好建议提案。深化政务公开，重视新媒体、群众舆论监督。深化府院联动机制，在保护人民群众合法权益和促进行政争议实质化解方面实现双赢。坚持重大行政决策法定程序，严格落实“三重一大”事项决策、政府法律顾问等制度。

　　——坚持从严治党，打造廉洁政府。坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。扎紧扎实权力约束的“制度笼子”，紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，加强纪律监督、监察监督和审计监督，筑牢廉政风险“防火墙”。继续严格控制和压减一般性支出，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，坚决以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。

　　各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，为建设社会主义现代化美丽延吉而努力奋斗！