政 府 工 作 报 告

——2019年12月24日在延吉市第十八届人民代表大会

第四次会议上

延吉市人民政府市长　蔡奎龙

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，攻坚克难，爬坡过坎，经济运行稳定在合理区间，质量和效益持续改善。预计全市生产总值增长3%左右；一般公共财政预算收入完成22.1亿元，全年减税降费6亿元；规模以上工业增加值增长3.8%；社会消费品零售总额增长4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到35219元和14960元，均增长4%。2019年我市上榜“八个全国百强”榜单，荣获“全国综合实力百强县市”“全国绿色发展百强县市”“全国科技创新百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”“全国县域经济竞争力百强县市”“全国全面小康指数百强县市”“营商环境百强县市”“全国旅游竞争力百强县市”，第六次被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。

一年来，我们主要做了以下工作：

——聚力打好三大攻坚战，决胜全面小康基础更加稳固。

不断增强扶贫实效，脱贫攻坚质量持续提升。推行“2+2”工作机制，健全三级战区负责制、“2345”一线工作法和行业项目任务落地、部门包保责任到户到人的“两横两纵”工作体系，巩固提升544户828人贫困人口脱贫成果。全力打好产业、就业、教育、健康和社会保障托底的组合拳，投资3992万元实施伟业食品农产品深加工、农村安全饮水提升改造等22个项目。深化东西部对口合作，互派党政挂职干部和专业技术人才交流学习33人；投入东西部协作援建资金990万元，实施小营村农业生态园等扶贫项目5个，竣工投产5个。严格落实中央巡视、国家和省成效考核23个反馈问题整改工作，按照举一反三的原则全部整改到位。在全省脱贫攻坚成效考核中连续两年位居全省29个非贫困县（市）第一，延吉市脱贫攻坚领导小组办公室获全省事业单位脱贫攻坚集体嘉奖专项奖励。

不断提升环保水平，生态环境质量持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，三年累计投资46亿元，整改销号中央、省级生态环保督察交办问题485个，办结率达到95.1%。空气质量持续提升，投资24.4亿元完成热电厂超低排放改造和44台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫除尘提标改造；全面落实秸秆露天禁烧责任，消除低空排放源1万余个，空气质量优良天数达标率高达93%。水环境整治力度不断加强，开展水源地专项整治行动，投资6000万元的三道湾镇污水改造工程进展顺利，五道、延河水库安装围栏2万米、监控设备90台，水源地水质达标率达到100%；河长制有效落实，投资4亿元的布河流域污水直排口治理工程进展顺利，投资2.5亿元的市污水处理厂和朝阳川污水处理厂提标改造工程、污泥集中处理项目达标运营，布河下断面水质长期稳定达标。土壤污染防治扎实开展，严格落实“土十条”，初步建立土壤环境质量监测防控体系，投资2.4亿元的垃圾填埋场渗滤液处理工程全面启动，投资1.02亿元的餐厨废弃物处理项目试运行，成为全省县级市唯一具备餐厨废弃物资源化利用和无害化处理能力的城市，全市森林覆盖率达到64%。

不断强化防范风险，安全发展大局持续稳定。加强金融协同监管体制建设，通过控制增量与化解存量双管齐下，守住不发生系统性金融风险的底线。全面做好政府债务清理，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费、培植新税源等措施，逐步化解存量债务。扎实开展金融风险排查整治行动，全面检查金融领域企业158家，清理整顿金融企业45家，立案查处非法集资案件16起。推进社会信用体系建设，不断完善“信用延吉”平台建设，严厉打击恶意逃废债行为。

——聚力产业高质发展，综合实力显著跃升。

项目建设稳步推进。积极开展“百日攻坚”“三早”等攻坚活动，全年实施5000万元以上重点项目70个，总投资238.57亿元，其中亿元以上项目54个，10亿元以上项目6个。投资20亿元的延边国泰新能源汽车、投资5亿元的可喜安医疗器械、投资3亿元的泰达食品产业园等项目投产运行，投资6.5亿元的烟草工业园、投资2亿元的鹏程人参交易市场、投资1.2亿元的优倍特保健食品、投资1亿元的晶新科技纳米产品等项目顺利推进，预计全年固定资产投资增长5%。招商引资成效明显。优化招商服务，继续推行一个招商项目、一名市级领导、一个责任部门、一套服务班子制度，谋划包装招商引资项目50个。积极参加“第十二届东博会”“进博会”等活动，成功对接现代综合物流园区、国际空天大数据产业园、检验检测认证服务平台等6个项目，合同引资金额达43.6亿元；先后赴宁波、青岛、深圳等地开展招商引资活动，成功引进长白山国际温泉养老、深圳湾（延吉）产业孵化园等项目，预计全年完成省入统招商引资项目19个，到位资金22.6亿元。工业经济稳步增长。“两区”发展不断加快，高新区、空港区完成工业总产值135.6亿元，全市规模以上工业企业达66家。装备制造业稳步发展，延边国泰新能源汽车项目竣工投产，9月28日吉林省首辆氢燃料电池客车正式下线，开启了延边新能源汽车产业发展的新纪元。食品医药产业齐头并进，延吉烟草、敖东药业、金刚山食品、可喜安医疗器械、长白山印务等一批重点企业快速发展，投资10亿元的娃哈哈工业园、投资1亿元的仁韩参茸加工等项目竣工投产，投资6亿元的延边利孚产业园、投资1亿元的檀君药业红参加工等项目稳步推进。民营经济快速发展。深入贯彻“大众创业、万众创新”战略，不断激发市场主体活力。加快“双创”平台建设，发放创业贴息担保贷款4368万元，带动就业近千人；投资1亿元的深圳湾（延吉）产业孵化园正式开园，进驻企业39家，全市双创基地已达16家，7家企业成功申报吉林省科技小巨人企业，全市科技小巨人企业已达13家，高新区新增高新技术企业26户，总户数达到33家。重点支持企业技术中心等创新平台建设，建成省级技术中心4家，州级技术中心6家。扎实推进“多证合一”等商事制度改革，全年新增各类企业主体2120家，市场各类主体达59858家，平均每15人中就有1个个体工商户。商贸流通繁荣发展。依托百货大楼、西市场、万达广场和大商千盛等特色商圈载体，加快打造城市核心商圈，着力夯实大市场体系，全市亿元以上商品交易市场达到11家。积极打造“夜经济”“楼宇经济”，大力开展“旅游节”等特色活动，百货、药品、汽车等行业促销金额达50亿元；机动车保有量突破16.7万辆，日平均落籍新车60辆；举办“首届乡土特色产品博览会”，订单总额达到1.8亿元。加快电商发展，投资1.15亿元的延边电子商务集散中心项目完成主体工程建设，积极鼓励传统商贸企业拓展线上消费市场，实现线上线下交易互动融合，预计全年电子商务交易额完成493.5亿元，增长17.3%。旅游业提档升级。全面落实旅游兴州战略，大力构建“一核四区”发展格局。加强区域协同发展，梦都美与长白山景区实现战略合作，投资4亿元的恐龙博物馆、投资2.1亿元的朝鲜族民俗园等改造项目竣工运行，投资15亿元的恐龙文博苑项目进展顺利。全力推进“旅游+”工程，开展乡村旅游示范村评选活动，依兰镇被评为“全省少数民族特色小镇”，小营镇五凤村、朝阳川镇太兴村被评为“全省少数民族特色村寨”，三道湾镇东沟村被评为“延边州爱国主义教育基地”，依兰镇春兴村荣获州级“乡村旅游示范村”荣誉称号，孚能聚科技和金刚山食品被评为省级工业旅游示范点。加大旅游商品推介力度，在中国特色旅游商品大赛中荣获3项金奖。成功举办延吉国际马拉松、国际冰雪节、朝鲜族端午民俗文化旅游节等20余项节庆活动，预计接待国内外游客1250万人次，实现旅游收入320亿元，分别增长11%和12%。开发开放持续深入。全力推进“两区”对外平台建设，保税物流中心（B型）项目通过验收并封关运营，亚行1.3亿美元项目贷款获批，跨境电商直邮平台项目正在进行室内装修。积极打造对外通道，新开通延吉至宁波、韩国首尔等10条航线，国内外航线数达到26条。外经外贸稳步发展，新增外贸企业110户，外贸企业突破千家，预计全年进出口总额完成8.3亿元。

——聚力城乡统筹推进，城乡品质显著提升。

城乡规划编制科学有序。强化规划引领作用，结合城市主体功能区规划，启动编制“四纵三横两线一环”“老旧小区整治提升”“西部新城控制性详规”等8个规划。统筹考虑农村人居环境改善和产业发展等要素，制定3个镇总体规划和6个村村庄规划，高标准完成台岩、合成等29个村农村环境整治专项规划，形成了多层级、广覆盖的城乡规划体系。城市基础设施全面升级。不断完善城市交通基础设施，投资2.2亿元的延川桥、投资7000万元的大兴桥、投资6000万元的西山街改造等工程相继竣工通车，投资1.3亿元的延西桥重建工程建成通车，创造了当年动工当年通车的“延吉速度”。加快新区基础设施建设步伐，延龙图新区海兰河、海兰湖大桥建成通车，投资2000万元完成梨花路、文化西街等道路工程，投资9.6亿元的中环路四期项目稳步推进。加快老城区改造升级，投资4000万元完成新兴街、新丰街等16条小街小巷改造，投资1500万元完成海兰路、新华街、光进街贯通工程，投资3336万元启动工行小区、长林小区等6个老旧小区44栋楼体、15.38万平方米改造工程；投资2350万元新建改造供热管网40公里、新增供热面积75万平方米，集中供热总面积达到1718万平方米。大幅提升城市形象，投资3000万元完成恐龙博物馆亮化和灯光秀工程，投资1000万元完成延川桥、延虹桥及烟集河两岸景观亮化工程，投资430万元完成550栋楼体和桥体日常维护，充分释放城市夜景魅力；投资5200万元完成新民北街、梨花路等10条街路绿化工程，投资1900万元完成227公顷绿地养护任务，全市绿化面积达2220.5公顷，绿地率达35.8%，我市荣获全国绿化模范市。城市管理能力不断提高。以创建全国文明城市为抓手, 大力实施交通秩序、市容市貌等“城市优化提升八项行动”，着力打造干净整洁、规范有序的城市环境。创新建立单位、街道、社区三级路长的“路长制”体系，加强城区“六个乱象”综合治理，解决乱堆乱放、违章占道经营等问题1.5万件；投资1485万元购置环卫车辆27台，环卫保洁面积达850万平方米，主次干道机械清扫率达95％，我市再次获得国家卫生城市荣誉称号。无物业小区面貌大为改观，制定出台《延吉市物业管理暂行办法》，成立业主委员会248个，30个物业企业入驻新兴街道彩虹小区等试点小区，以点带面式推进弃管小区物业管理。深入开展“便民交通”工程，投资2.8亿元完成长白山路、爱丹路等27条街路、52万平方米人行道升级改造工程，施划停车泊位1500个；投资1700万元打造智能交通服务平台，全年更新出租车2000台，礼让行人效果明显，文明交通深入人心。

——聚力农业农村发展，乡村振兴步伐显著加快。

现代农业快速发展。持续推进农村集体产权改革和农村土地确权登记工作，投资3398万元创建高标准农田2.6万亩，完成3万亩耕地轮作制度试点，粮食总产量稳定在9.3万吨以上。大力发展农产品加工业，投资2000万美元的朝阳川镇国际农业示范园已完成前期手续，州级以上重点龙头企业达到51家，完成全口径农产品加工销售总收入180亿元。加快推进中国参谷品牌建设，人参现代农业产业园获批第三批省级农业产业园区，全市非林地人参种植面积达52公顷，重点人参加工企业达到10家，预计全年实现产值20亿元。全力打造朝阳川镇乡村振兴线路、依兰镇民俗风情线路、小营镇红色文化线路、三道湾镇多彩生态线路等6条自驾游线路，成功举办“乡村文化旅游节”“榛子节”“大枣节”，特色农业品牌效应突显。农村环境日新月异。以“三三三”工程为载体，全面改善农村人居环境，投入2.2亿元实施29个村环境整治工程。村庄改造不断升级，完成农村危房改造50户、厕所改造262户，新建围墙1万米、栅栏7.8万米，新建改造农村公路43公里，行政村通路率达100%。村庄环境治理不断提升，通过政府购买服务的方式，引入第三方专业公司对54个村的生活垃圾进行收运处置，实现了城乡环卫一体化；深入开展畜禽养殖场标准化改造，实施畜禽养殖粪污资源化利用。开展村庄美化亮化工程，拆除农村危旧闲置房屋481座，绿化村屯道路、广场13万平方米，安装太阳能路灯1975盏，实现村屯路灯全覆盖。朝阳川镇和五凤村、八道村分别荣获全州农村人居环境整治示范镇、村称号。

——聚力民生福祉改善，群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

民生保障不断提高。扎实办好29件惠民实事，全年民生支出达到37.9亿元，占财政总支出的74%。实现新增就业1.2万余人，失业人员再就业6145人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，“五大保险”参保人数累计达到73.5万人次。发放城乡低保金、城乡医疗救助金、各类救助款1.1亿元，现行城乡最低生活保障标准为620元/月和4800元/年，始终位列全省第一、第二位。医养合作实现全覆盖，养老服务机构达到70家，市民政局被评为“全国民政系统先进集体”。全力提高残疾人服务保障水平，投资3800万元的残疾人托养康复中心投入使用。退役军人服务保障体系日益完善，完成信息采集27534人，悬挂光荣牌26984块，132个退役军人服务站全部挂牌运行。以“高度负责、将心比心”的态度全力解决“无籍房”问题，三年累计完成历史遗留不动产登记39164户，办理率达97%。社会事业全面进步。教育基础设施日益完善，累计投入1.4亿元，完成第十二、十三、十四幼儿园主体建设，延河小学、北兴小学薄弱校改造进展顺利，完成第三中学、北山小学北校区、进学小学新校区、第十一幼儿园、建工小学实验楼等7个项目建设并投入使用，进一步完善了中小学布局。坚持立德树人，优化教师资源配置，健全质量评价监测体系，实施义务教育质量提升工程，试行“双学区”招生模式，促进义务教育向优质均衡发展。大力推进医共体建设，投资1200万元启动建工社区卫生服务中心异地新建项目，继续实施公立医院“先住院、后付费”制度，全部药品“零差率”销售制度为患者让利1000余万元，新农合付费制度改革病种已达200余种；实现标准化村卫生室和乡村医生全覆盖，村医工资达4.6万元/年，运行经费1.05万元/年，均居全省第一位，我市公立医院综合改革工作受国务院表彰，获得专项奖励500万元。医疗保障体系日益完善，全面开展打击欺诈骗保工作，开展“医保服务进万家”系列活动，充分满足群众的医疗保障需求。文体活动精彩纷呈，开展快乐延吉大舞台、文化惠民等活动300余场，设立公园小学、兴安小学等非遗传承培训基地，朝鲜族传统文化广泛传播；实施全民健身计划，实现公共体育设施基本覆盖，全市体育协会和俱乐部达到56家，举办全民健身百日行等活动200余次，在全州运动会取得团体总分、金牌总数第一的优异成绩。社会环境安全稳定。扫黑除恶专项斗争深入推进，投资1300万元建成全省首个可视指挥的宽带集群指挥系统，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个，抢劫、盗窃发案率分别下降42.9%和39.2%，命案全部即发即破，抢夺案件零发生。法治延吉建设加快推进，公共法律服务中心“一站式”受理解决机制效果凸显，全年受理矛盾纠纷1863件，成功调处1741件。持续优化信访机制，全力推进“两个专项攻坚”工作，实行市级领导坐班接访、重点案件包保等制度，政法、公安、信访和乡镇街道形成工作合力，圆满完成新中国成立70周年等信访维稳工作任务，信访维稳态势总体向好。全面树立安全发展就是科学发展的理念，严格抓好安全生产工作，全年无重大安全生产事故发生，连续39年未发生重大森林火灾，获批全国首批综合减灾示范县（市）创建试点。深入开展食品药品安全专项整治行动，创建消费维权服务站54个，我市被评为“省级食品药品安全示范县（市）”。此外，街道、人武、审计、统计、广电、气象、红十字、档案、地方志等各项工作取得了新成绩，人口计生、妇女儿童等各项事业取得了新发展。

——聚力政府自身建设，服务效能显著提升。

坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和省州市委的各项决策部署，确保政令畅通，获得2018年度贯彻落实国家和省重大政策成效显著县（市）。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面完成政府机构改革工作，朝阳川镇被列为全省经济发达镇试点，积极探索推行朝阳川镇与空港区“镇区合一”管理体制，充分发挥朝阳川镇社会管理优势和园区开发建设优势。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，98件人大代表建议、118件政协委员提案全部按期办结。深入推进“放管服”改革，加快推进“综窗”建设，进驻服务中心单位达到36个，供热、供水、燃气等公共服务全部进驻房屋交易中心，在全省率先实现房屋交易合同网签备案全国联网；“最多跑一次”事项达852项，占改革事项的91.3%。强化行政监察和审计监督，廉洁政府建设取得实效。

各位代表，上述成绩的取得得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督和社会各界的大力支持，得益于全市干部群众团结一心、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、驻延解放军、武警官兵和公安干警，对口帮扶城市宁波市鄞州区和对口帮扶部门，以及所有关心、支持、参与延吉建设发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和存在的不足。比如：经济结构单一，“一烟独大”格局没有改变；城市建设滞后，城市管理粗放，“首府城市”功能未能彰显；个别党员干部思想不够解放，不担当、不作为现象仍然存在，为民、为企服务的“最后一公里”不畅通；全面从严治党还存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然“严峻复杂”，等等，这些困难和问题制约着我市经济社会的又好又快发展。新的一年，我们将积极履行政府职责，勇于担当、砥砺奋进，采取切实有效的措施，全力解决制约瓶颈，推动全市经济社会更好更快发展!

2020年政府主要工作安排

2020年是我国实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，我市经济正处于新旧动能接续转换、经济转型升级的关键时期，经济下行压力依然较大，改革发展任务十分繁重。做好今年工作，我们必须以改革创新的精神、攻坚克难的姿态，坚定信心、主动出击，全力推动经济社会高质量发展。

2020年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，按照省委“三个五”战略部署和州委旅游兴州战略，以市第十五次党代会为指引，围绕决胜全面小康、共创美丽延吉奋斗目标，实施产业优化、开放先导、县域突破发展战略，狠抓项目建设、城市发展、现代服务业，坚持党要管党、从严治党，实干兴市、走在前列，走出一条质量更高、效益更好、结构更优，优势充分释放的发展新路。

2020年，我市经济社会的发展目标是：全市生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长4%；社会消费品零售总额增长4%。

具体工作中，我们将按照市第十五次党代会第四次会议确定的工作思路，凝心聚力、奋发进取，共同创建“团结和谐、繁荣富裕、美丽幸福”新延吉，重点做好以下工作：

一、着力推进项目建设，全面打造优势产业，经济发展实现持续健康稳定增长

把项目建设作为推进延吉发展的重要抓手，以项目调结构，以项目促增量，突出抓好“六稳”工作，厚植发展优势，不断增强经济发展动力，保持经济运行在合理区间。

——重点推进项目建设。突出抓好重点项目，全年计划实施5000万元以上项目72个，总投资285.1亿元，其中亿元以上项目53个，着力抓好投资20亿元的新能源汽车及核心零部件产业园区、投资15亿元的恐龙文博苑等35个产业项目，大力推进迎宾桥拆除重建等34个基础设施项目，预计固定资产投资增长5%。准确把握国家产业政策和投资导向，高标准编制“十四五”规划，为实现全市经济社会高质量发展绘制宏伟蓝图。强化项目建设保障，严格落实“百名机关干部助力百户企业发展服务行动”计划，实施市级领导包保和跟踪服务机制，确保项目如期竣工投产。突出抓好招商引资工作，继续实施招商引资“五个一”工作机制，设立招商引资专项资金，高质量承办好第十三届“图洽会”，组织参加国内外投资洽谈活动，积极引进装备制造、旅游、食品、医药等上下游产业链项目，力争完成省入统招商引资到位资金23.5亿元。

——做大做强支柱产业。充分发挥“两区”引领作用，坚持做优存量，促进企业增资扩产、延伸发展，重点扶持延吉烟厂、金刚山食品、紫鑫初元等食品企业，敖东药业、利孚生物科技、可喜安医疗器械等医药企业，助力食品医药支柱产业快速增长；积极扩张总量，推进国泰新能源等高端制造企业发展，做好利孚生物科技二期、聚丰源医药、人参现代产业园等食品医药项目。持续推动民营经济发展，深入实施“双创”战略，优化创业创新环境，重点扶持深圳湾（延吉）产业孵化园等平台建设，推进投资5000万元的威海合益电子元器件生产线项目竣工投产；持续优化营商环境，深入推进商事制度改革，完善软环境管理制度，加强“双随机、一公开”监管，力争民营经济实体户数增长5%。积极推动商贸流通繁荣发展，着力扶持培育百货大楼、万达广场、大商千盛等重点商贸企业，有序推进投资70亿元的杉杉城商业综合体、投资50亿元的华盛综合体、投资18.5亿元的金豆集团泰德观塘等项目，完成万达酒店等项目建设；加强与阿里巴巴等知名企业深度合作，拓展产品销售渠道，做大电商规模，预计全年电商交易额增长10%。

——扎实推进全域旅游。严格贯彻落实“旅游兴州”战略，突出民俗、生态、冰雪、恐龙等特色资源，着力构建以延吉城区为核心，集交通、住宿、美食、购物、娱乐为一体的休闲服务区。加快推进梦都美三期和恐龙文博苑等项目建设，充分发挥恐龙文化研究发展中心作用，全力做好朝鲜族民俗园运营工作。深化旅游与文化融合，举办国际冰雪旅游节、首届朝鲜族文化旅游美食节等节庆活动，打造享誉国内外的文旅融合节庆活动品牌；深化旅游与体育融合，大力发展冰雪运动、山地户外等体育旅游新产品，举办第三届延吉国际马拉松赛，塑造具有延吉特色的生态体育赛事品牌；深化旅游与农业融合，重点打造太兴村、春兴村、五凤村、东沟村等特色村屯，大力发展乡村旅游；深化旅游与工业融合，依托“两区”现有企业，着力增强工业旅游体验性，宣传推广孚能聚科技和金刚山食品等工业旅游线路，打造具有延吉特色和市场竞争力的旅游商品品牌。力争全年接待国内外游客1350万人次，实现旅游收入350亿元，均增长11%。

——不断深化开发开放。坚持以“两区”为载体，发挥保税物流中心（B型）、国际海关快件监管中心的国际贸易平台作用，积极推进延吉至首尔货运包机航线正式运行，加快构筑全面开放新格局。全力推进通道建设，重点推进新机场公路、302国道平安至合成段等项目建设。积极有效利用外资，完成1.3亿美元亚行贷款项目前期准备工作，力争项目开工建设；完成2000万美元以色列贷款项目朝阳川国际农业示范园建设，实现年内达产达效，加快培育经济合作和竞争新优势。全力扶持德康生物、开诚医药等外贸企业，争取各项外经贸发展资金，激励企业扩大进出口，计划实现外贸进出口总额8.7亿元。

二、着力打好“三大攻坚战”，全面补齐发展短板，夯实全面建成小康社会基础

以解决突出的重点难点问题为抓手，继续坚定不移地打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

夯实稳定脱贫质量。始终将“两不愁、三保障”作为基础性、底线性任务，坚持脱贫攻坚与乡村振兴、产业发展、环境整治“三个结合”，开展精细精确精微式扶贫。计划投资2982万元，全力推进小营村现代农业生态园（三期）、平安花卉苗圃等35个项目，夯实脱贫攻坚产业基础。把扶贫与扶志、扶智结合起来，健全完善贫困户考核激励机制，有效调动贫困群众的积极性和主动性。加大旅游扶贫的开发力度，开展“十佳”乡村旅游线路评选活动，打造度假游、体验游等休闲旅游产品。深入推进与宁波鄞州区对口帮扶合作，加强产业合作，整合扶贫项目资金，推动干部挂职交流，全面建立多层次交流的长效机制。

夯实生态建设屏障。坚决完成中央生态环保督察反馈问题整改，举一反三，加大整改力度，为深入推进美丽延吉建设奠定坚实的生态基础。深入实施空气污染防治行动，消除燃煤低空排放源，确保20蒸吨燃煤锅炉达标排放；全面开展秸秆禁烧专项行动，建立三级网格化管控责任体系，全力推进秸秆综合利用项目，力争全市空气质量优良天数比例继续保持在93%以上。深入实施河流污染防治行动，全力保护集中式饮用水水源；严格落实“河长制”，不断加强河流监管，积极创建农村水系综合整治试点县（市），深化布尔哈通河污染防治，投资6600万元完成光进沟、新兴沟、实现沟等3处雨污分流改造。深入实施土壤污染防治行动，推进投资5.6亿元的铁南供热公司轻集料等项目，持续开展工业固废堆存场所整治，推动餐厨废弃物资源化利用等项目稳定运营。

夯实防范风险底线。全力防范化解债务风险，坚持过紧日子的思想，压减“三公经费”支出，积极盘活存量资产；加强重点税源税种监管，不断拓宽财政收入渠道，严厉打击偷逃税款等各种违法行为，做到应收尽收。全力防范化解金融风险，加大金融环境整治力度，做好小额贷款公司日常监管和清理整顿，坚决杜绝非法集资、违规放贷等行为发生，推进依法合规经营。

三、着力优化城市品质，全面完善基础设施，城乡宜居水平稳步提升

牢固树立城乡融合、一体设计、多规合一的规划理念，以“四纵三横两线一环”为主攻点，大力推进老旧小区改造，提高区域综合承载能力，建设美丽延吉。

——科学合理优化城市空间。突出规划的引领作用，编制国土空间规划、“四纵三横两线一环”整体规划、农村环境整治规划，完成老旧小区改造、道路网络、布尔哈通河和烟集河景观、公园和公共厕所建设等专项规划。加强规划批后监督管理，坚决杜绝违法建设，全力维护城市规划的严肃性和权威性。

——全面打造美丽宜居城市。计划投资2.13亿元开展“四纵三横两线”道路基础设施提升工程，其中投资9500万元完成朝阳街、局子街、长白山路等路段沥青路面铺设工程。全力实施“畅通延吉”工程，加强城市交通综合整治，投资2000万元建设延大正门、公园南侧、西市场西侧、百货大楼西侧等4座人行过街天桥，投资1000万元实行长白山路与站前街、河南街两处道路交叉口优化改造试点，提高车辆通行效率。全力推进老旧小区改造工程，投资6亿元对东、西市场两个商业圈居民住宅、延大家属楼等24个小区、318栋楼体、1.5万户、127万平方米进行提升改造，打造富有民族特色的多彩街区。建设智能监控平台，投资3000万元建设排水防涝数字化综合信息平台，投资380万元建设智能供热监管平台，实时监控排水、供暖动态信息。实施城市亮化绿化提升行动，投资7350万元，以“两河（布尔哈通河和延吉河）、一馆（恐龙博物馆）、一桥（延西桥）”和民俗园商业街为重点，实施立体多元亮化提升工程，凸显城市特色夜景；投资3420万元，完成滨河路、延吉北街、卧龙街等街路绿化工作，完成人民公园、民俗园商业街等绿化提升工程，提升城市宜居品质。

——持续提升城市管理水平。坚持“路长制”常态化管理模式，持之以恒抓好“六个乱象”综合治理，提高城市管理精细化水平，形成全员参与、共创共建的城市管理运行体系。持续推进人行道改造升级工程，投资1.8亿元完成太平街、进学街等22条街路、27万平方米人行道升级改造，施划停车泊位1500个。全力提升市容环境秩序，投资1300万元购置机械清扫设备，力争机械化清扫率达到100％；投资1200万元完成高铁站东侧等10座厕所改造，持续开展城区内违法建筑、广告牌匾、占道停车等专项整治行动；加强全市公共绿地养护网格化管理，投资4300万元，完成爱丹路、朝阳街等交通环岛绿地建设，完成青年广场、金达莱广场绿地升级工程，新增州宾馆至青年广场、金达莱广场至阿里郎广场2条城市交通主线彩化工程。全力完善物业管理机制，实施物业企业“备案制”，累计成立业主委员会310个，让居民享受基本的物业服务。

四、着力发展现代农业，全面改善乡村环境，乡村振兴迈出更大步伐

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力改善农村人居环境，不断加快农业发展方式转变，让农业更强、农村更美、农民更富。

——加快发展现代农业。着力构建现代农业产业体系，全力争创省级休闲农业和乡村旅游示范县（市），围绕“绿”色资源，大力培育“一村一品”“一镇一业”，稳步推进农村土地流转，建成高标准农田4万亩，打造榛子采摘园、花卉种植园等4个设施农业，建设精诚果品、朝阳蔬菜等6个棚膜经济项目，农业机械化水平提升至90%以上。围绕“特”色文化，倾力打造“一村一景”“一村一韵”，建设朝阳川镇朝鲜族乡村文化民办博物馆，着力推进朝鲜族农夫节、多彩生态民宿游等5个休闲农业，激发农村产业新增长点。围绕“农”字号品牌，加大与中国农科院等科研机构联系，推进产学研结合和成果转化，投资3000万元建设延边黄牛智慧大厦，投资3亿元建设延边犁尔牧业黄牛养殖及旅游观光项目，加大对延边畜牧集团、韩食府等农业龙头企业的扶持力度，打响“延吉大米”“延边黄牛”“长白山人参”等农字号品牌；深入中医农业的研发工作，加快推进中国参谷建设，筹备国家现代农业产业园申报工作。围绕“商”业优势，实施企业帮扶行动，引导企业与村屯结成帮扶对子，带动商业资本下乡，为乡村振兴注入新动能。

——加快改善农村环境。深入推进农村环境整治行动，以“清脏、治乱、控污、增绿”为重点，打造省级农村人居环境整治A级标准示范村15个、2A级标准示范村10个、3A级标准示范村2个。投资750万元完成五凤村、太兴村等6个村厕所改造项目，投资1500万元完成春兴村、支边村等10个村排水沟建设工程，投资1767万元改造农村公路18公里，投资350万元养护农村公路350公里，力争打造成全省一流的“四好农村路”。进一步加大农村基础设施、公共服务设施等建设投入力度，全面清理拆除农村危旧房屋，做好垃圾收集清运工作，创建“美丽庭院”500户，“干净人家”1000户。狠抓农村精神文明建设，充分利用村级文化活动阵地，广泛开展文化宣传和文明新风教育活动，激活农村自身的文化活力，力争乡风文明达到新高度。

五、着力增进群众福祉，全面推进民生事业，社会事业跨上更高台阶

牢固树立以人民为中心的理念，持续改善民生质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快营造优良的社会秩序，让群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

——强化社会民生保障。坚持民生支出只增不减，全力办好惠民实事，严格落实就业扶持政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，保证城镇登记失业率控制在3.6%以内。持续完善医疗保障体系，保持打击欺诈骗保的高压态势，全面落实医保目录药品带量集中采购工作。扎实开展全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作，进一步优化养老服务政策，投资1000万元打造新兴街道民泰社区、公园街道园航社区等4个居家养老服务中心。完善社会救助体系，加大临时慈善救助力度，适度调整城乡低保标准，建立健全保障机制，做到应保尽保；深化双拥共建，进一步做好退役军人服务保障体系建设，全力争创全国双拥模范城“九连冠”。

——促进社会事业发展。坚持教育优先发展，投入1.1亿元完成延河小学、北兴小学、十二中实验楼等薄弱校改造，加快推进第十五、十六、十七、十八公办幼儿园建设，扩大普惠性幼儿园供给，进一步满足群众对公办幼儿园的需求；深化教育综合改革，坚持“五育”并举，全面发展素质教育，进一步推进义务教育向优质均衡发展，全力打造全国一流的民族教育品牌。深入推进医共体建设，构建优质高效医疗卫生服务体系，完成投资470万元的市妇幼保健所二期项目建设；优化诊疗流程，争取药品“零差率”销售全年让利群众1000万元以上；提升乡村医生待遇，提高村卫生室基本公共卫生、医疗服务水平。积极组织开展文化体育活动，完成快乐延吉大舞台、《四季如歌》、“三下乡”等文化惠民演出，继续做好非物质文化遗产保护传承工作；全力推进投资800万元的朝阳川体育馆、投资1300万元的依兰梦之树体育中心项目建设，改善市民休闲健身实际需求，力争全年经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口数的36%。大力开展民族团结进步工作，巩固和扩大民族团结进步创建工作成果。

——保持社会和谐稳定。加大扫黑除恶专项斗争力度，建立健全长效机制，以黑恶积案清零，问题线索清零为目标，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。强化信访工作制度落实，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法制信访，继续打好信访矛盾化解攻坚战，下大力气解决信访突出问题，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。加强“七五”普法宣传教育和法律援助工作，开展“三无村居”（无矛盾纠纷激化、无民转刑案件、无群体性事件）创建活动。高度重视食品安全工作，强化全链条、全过程监管，全力维护老百姓“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，时刻保持如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患，树牢安全发展理念，健全全市应急指挥体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

六、着力强化自身建设，全面提升治理能力，政府效能提升更高水平

牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推进国家治理体系和治理能力现代化，以新时代、新担当、新作为，努力打造人民满意的务实、法治、高效、廉洁政府。

——勇于担当，打造务实政府。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，切实把制度优势转变成政府管理效能。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强政府绩效管理，全面提高政府执行力和工作效能。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善激励容错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

——依法行政，打造法治政府。落实合法性审查制度，规范行政决策程序和行政执法行为，把各项行政行为纳入法治轨道。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。严格执行《延吉市人民政府工作规则（暂行）》，全面正确履行政府职能。推行政务公开标准化、规范化建设，自觉接受新闻媒体和社会监督。

——俯首为民，打造高效政府。加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能。持续抓好服务效能建设，深入推进政府服务创新，切实打通联系服务群众和企业的“最后一公里”。全力推进“放管服”改革，巩固“最多跑一次”成果，持续开展“减环节、减材料、减时限、减次数”工作，完成工程建设项目审批制度改革，打造便捷高效的政务服务。充分发挥全省一体化在线政务服务平台作用，推动政务服务向网上拓展延伸，力争实现政务服务事项网上办理。加快实施 “一窗受理、集成服务”的“综窗”改革，推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现“一站式”服务。

——从严治政，打造廉洁政府。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神，切实做到在遵纪守法中做好工作，在规矩约束下干事创业。把有限的资金用在发展经济和改善民生上，确保全年民生支出占财政支出的70％以上。健全廉政风险防控制度，严格落实全面从严治党主体责任，抓好政府部门党风廉政建设，强化财政资金监管和审计监督，严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新思想引领新时代，新时代开创新征程！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以信心凝聚力量、以实干谱写华章，为全面开启美丽延吉建设新征程而努力奋斗。