政府工作报告 

——2013年12月16日在延吉市第十七届 

人民代表大会第三次会议上 

延吉市人民政府市长  姜虎权 

各位代表： 

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 

2013年工作回顾 

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。面对复杂多变的国际形势，在宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大、安全发展形势严峻的情况下，市政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持科学发展、稳中求进，深入实施“诚信立市、工业强市、依法治市”战略，全力抓好经济、城乡、社会和政府自身建设，全市呈现出经济发展、社会进步、和谐稳定的良好局面。预计2013年，全市生产总值完成316.6亿元，同比增长12%；一般预算全口径财政收入完成75.6亿元，同比增长14%，其中地方级财政收入完成25.7亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入达到24655元，同比增长12%；农民人均纯收入达到11246元，同比增长12%。综合实力继续保持全省县（市）第一，稳居全国百强县（市）中游位置，再次荣膺“中国中小城市综合实力百强县（市）”、“中国最具区域带动力中小城市百强县（市）”，入选“中国县（市）十大特色发展模式”^①，多项工作走在了全省、全国前列，延吉的影响力和带动力全面增强，知名度和美誉度全面提高。 

一年来，我们主要做了以下工作： 

——着力加快产业发展，经济保持稳步增长。不断调整优化产业结构，持续扩大投资规模，全力稳固一产、强化二产、繁荣三产，三次产业结构优化为1.7:46.7:51.6。项目建设成果显著。全年实施3000万元以上项目110项，完成固定资产投资264.4亿元，同比增长30%，百威英博啤酒、韩正人参、长白山烟草物流、梦都美民俗旅游度假村、万源农副产品批发市场等重大项目建成投产和试运营。工业实力持续增强。大力开展“工业企业服务年”活动，深入实施工业经济“六个一批”^②意见，全市规模以上工业企业总产值完成275亿元，同比增长17.5%；实现工业增加值107亿元，同比增长8.3%。民营经济不断壮大。完成民营经济主营业务收入873亿元，实缴税金16.2亿元，同比分别增长21%和16%；民营企业户数达到5881户，从业人员24.6万人。农村经济稳步提升。农业总产值完成9.5亿元，同比增长10%；农产品加工值完成141亿元，同比增长15%。第三产业日益繁荣。社会消费品零售总额实现193.1亿元，同比增长12%；旅游收入完成110.3亿元，接待国内外游客600万人次，同比分别增长24.9%和19.5%。 

——着力推进开发开放，发展活力持续迸发。深入贯彻落实《长吉图规划纲要》，全力推动图们江区域国际合作开发开放，前沿城市带动功能显著增强。招商引资卓有成效。按照“大招商、招大商”思路，赴韩国、日本、香港、苏浙沪等地开展招商引资活动，成功举办第九届“延吉·图洽会”，组织参加“东博会”等展会，全市招商引资到位资金150亿元，同比增长39%。开放平台更加稳固。“两区”经济规模持续扩大，高新区实现技工贸总收入202.5亿元，同比增长20.2%；实现一般预算全口径财政收入48.8亿元，同比增长17.6%。新兴工业区实现规模以上工业企业总产值11亿元，同比增长30%；全口径财政收入完成2.2亿元，同比增长21.3%。外经外贸持续扩大。组织开展经贸活动，不断开拓国际市场，外贸进出口总额完成2.7亿美元，同比增长15%；实际利用外资6000万美元，同比增长29%；新增外商投资企业18户，外商投资企业达到446户。通道建设实现突破。开通延吉至韩国济州岛、延吉至俄罗斯海参崴、延吉至朝鲜平壤等旅游包机航线，延吉机场新建国际出港候机楼投入使用，旅客年吞吐量达到114万人次。吉珲高速客运专线（延吉段）、延吉西客站、延蒲高速公路延吉连接线等项目有序推进，国家公路运输枢纽城市^③的功能作用进一步提升。 

——着力打造宜居环境，城市面貌日新月异。坚持“五化原则”和“四高一大”做法，建管并重，完善功能，城市环境更加优美宜居。科学规划城乡布局。与中规院、清华大学、同济大学等国内知名设计单位合作，科学编制朝阳川镇南区、高铁新区控详规，布尔哈通河南岸景观、局子街和人民路景观规划，完成依兰镇春兴村、兴农村规划修编，完成“暖房子”工程专项规划和延南路、龙南路等道路规划设计。高位打造宜居城市。完成局子桥新建、布河南岸滨河公园、20万平方米道路加固、54条小街小巷改造、45公里农村公路修建等基础设施工程。对布尔哈通河南岸22公顷绿地、8条主街路、10个广场进行绿化精品建设。完成对局子街、人民路的精品街路改造工程。成立城市建设投资集团和征收局，推动城市建设有序进行。严格规范管理城市。加强环境卫生综合整治，加大市区卫生保洁力度，城市卫生环境不断改善。加强交通秩序整治，科学设置交通标识，交通秩序更加顺畅。加强大气污染整治，空气质量好于国家二级标准天数达到336天。加强房地产市场整治，建立房地产开发企业信用评价体系，城区建筑工地监管率达到100%。“数字延吉”地理空间框架建设项目^④通过国家验收，城市管理水平得到极大提升。 

——着力加强“三农”工作，发展基础更加稳固。紧紧围绕农业增产、农民增收、农村繁荣的目标，坚持“四化”统筹，“三农”建设稳步推进。现代农业持续发展。粮食播种面积达到16028公顷，蔬菜和经济作物面积达到2901公顷；建立粮油高产单独示范片3个，规模以上龙头企业达到13家，专业农场达到20个，农民专业合作社达到185个。农村环境显著改善。推进农村环境连片整治工程，加大饮用水源地保护，加强生活垃圾及畜禽粪便治理，拆除破旧建筑物90处，改造危房90户，河龙村等5个村被评为州级“魅力乡村”，九龙村等8个村被列为省级新农村建设示范村，朝阳川镇进入省级特色城镇化示范镇，仲坪村入选全国“美丽乡村”试点村，三道湾镇成功创建国家级生态镇。惠农政策全面落实。发放粮食直补和农资综合资金2484万元，农机购置补贴资金700万元，购置农机具658台。深入开展“科技之春（冬）”、“阳光工程”等科技培训工作，累计培训农民、农技人员2.8万人次。 

——着力发展民生事业，社会环境和谐安定。加快发展以保障和改善民生为重点的社会事业，努力让各族群众生活得更加美好。群众福祉不断提高。全年120项民生工作、20件惠民实事有效落实。实现城镇新增就业16435人，城镇登记失业率控制在2.3%以内；发放小额担保贷款6597万元。“五大保险”参保人数累计达到70万人次；新农合筹资标准提高到350元/人/年。城市低保标准由320元/月提高到380元/月，农村低保标准由2000元/年提高到2800元/年；发放城乡低保金、城乡医疗救助资金7367万元；发放红十字、慈善等各类救助款177.5万元。提高社区干部待遇，工资平均每月涨230元。提高清扫保洁工人工资标准，人均每月涨200元。新建廉租住房333套，改建公共租赁住房280套，完成112.3万平方米的“暖房子”和5万平方米棚户区改造；累计办理历史遗留问题产权证39860件。社会事业加快发展。完成十二中、公园小学教学楼改造和职业教育实训园区、中央小学幼儿园新建工程，蓓蕾幼儿园、朝阳川镇中心幼儿园投入使用。深化公立医院改革，市医院、中医医院由自收自支事业单位改为财政差额补贴单位；继续实行“先住院、后付费”和基本药物零差率销售制度；市中医医院综合楼交付使用，建立了医疗设施达到国际水准的健康体检中心。科技创新取得新成绩，累计授权专利180件，连续第三次获评“全国科技进步先进县（市）”。繁荣发展文化事业，完成“快乐延吉大舞台”演出103场，高质量完成省第六届少数民族运动会大型艺术表演《盛世颂和谐》演出。以“三讲三爱”为主线，深入开展“五好社区”、“五好村屯”创建和“道德讲堂”活动，社会文明程度显著提高。深入推进社区基层组织建设“五有一创”工程，圆满完成农村“三委”换届选举工作。社会保持安定和谐。加强和创新社会管理，强化“三站统管”模式，解决民生问题4100余件。强化安全生产工作，全面开展大排查大整改行动，以“智慧新兴”^⑤为试点，打造数字化、信息化管理平台，实施安全生产网格化管理，全年未发生重大安全生产事故。深入开展“平安延吉”创建活动，加强社会治安综合治理，加大社会矛盾纠纷排查和化解，全力做好食品药品安全和质量监管工作，创造了安定有序、充满活力的社会环境。此外，人武、审计、统计、民宗、人防、消防、价监、侨务、广电、气象、地方志等各项工作取得了新成绩，人口计生、妇女儿童、残疾人和老龄等各项事业取得了新发展。 

——着力加强自身建设，执政能力显著提高。以党的建设统领政府自身建设，深入落实中央“八项规定”，加大对“四风一顽症”^⑥整治；深入开展创先争优活动，广泛开展“一包四”、“一联十”、“三帮扶”等载体活动，机关各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥。扎实做好建议提案办理工作，全年收到人大建议103件、政协提案166件，满意率达到100%。严格按照法定程序履行职责，通过召开政府常务会、市长办公会和专题会讨论和决定重大事项。加强软环境整治，通报和曝光影响经济发展的软环境问题15起。加快并联审批建设，行政审批项目由358项缩减至251项。完成公共资源交易中心建设，全市公共资源交易实行集中统一管理。认真落实党风廉政建设责任制，查处违法违纪案件59件。强化绩效考核，绩效管理工作被评为州级优秀等级。严格实施行政合同制、功过奖惩制、工作周报制、主管直管制、专项督查制等制度，政府服务水平和行政效能全面提高。 

各位代表，过去一年，延吉经济社会发展取得的优异成绩，离不开上级党委、政府和市委的科学决策和正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有力监督和大力支持，离不开全市各族干部群众的辛勤奉献和团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻延解放军、武警官兵和公安干警，以及所有关心、支持、参与延吉建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

在总结成绩的同时，还要看到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，结构不优，效益不高，后劲不足；开发开放深度不够，辐射带动功能不强；社会保障水平不高，部分群众生活仍然比较困难；城市管理深层次问题有待解决，功能布局仍需优化；部分党员干部为民意识不强，“四风”问题还不同程度地存在，一些市民公共意识淡薄等。对于这些困难和问题，我们将采取更为有效的措施切实加以解决。 

2014年政府主要工作安排 

展望2014年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。世界经济复苏艰难曲折，经济运行中仍存在很多不确定、不稳定因素，保持经济快速发展的压力继续加大。但也要看到，当前我国正处于深化改革、加快经济转型的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的趋势没有改变，随着图们江区域开发开放的深入推进，国家对图们江区域开发开放的重视程度及国际社会的认知度越来越高，作为开放前沿城市，我市的区位优势更加明显，享受的各种政策同步叠加，发展前景更为广阔。为此，我们将充分认清形势，以十八届三中全会为指针，以改革创新为动力，以科学发展为主题，以实事求是为原则，以改善民生为核心，以狠抓落实为保障，在新的起点上推动延吉经济社会实现新跨越。 

2014年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及省、州全委会和市党代会精神，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针，解放思想，实事求是，改革创新，攻坚克难，以民为本，改善民生，统筹兼顾，科学发展，全力抓好“四大建设”，努力创建“五好延吉”，加快推进具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市建设进程。 

2014年，我市经济社会的发展目标是：延吉生产总值增长10%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入均增长8%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入高于GDP增速。 

为实现上述目标任务，将重点做好以下四个方面工作： 

一、坚持优化产业结构，提升发展质量，做大做强经济实力 

以转变经济发展方式为主线，坚持“四化”统筹、“三动”并举，着力在做大经济总量中优化产业结构，在提升经济发展质量中提高产业竞争力，促进产业质量效益、速度规模的同步提升。 

——千方百计加大项目建设。坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，强力推进项目建设，切实增强发展后劲。全力建设重大项目。以“040后劲工程”为重点，全力推进长白山烟草工业园、安发集团生物医药2个10亿元以上项目，白头山制药等6个5亿元以上项目，春雷药业异地扩建等14个亿元以上项目；以“050基础工程”为重点，全力推进海兰湖民俗旅游风景区等12个10亿元以上项目，污水处理二期等22个亿元以上项目。科学谋划包装项目。以“250储备工程”为重点，认真研究国家政策和投资导向，重点围绕优化产业结构、拉长产业链条、扩充经济总量，科学谋划包装一批科技含量高、资源损耗小、市场前景好的大项目、好项目，形成项目建设滚动发展的良性机制。加大力度推进项目。继续实施重大项目领导包保责任制，狠抓协调服务，强化要素保障，优化建设环境，全力解决项目建设中遇到的困难和问题，确保签约项目能“落地生根”、在建项目能“开花结果”、竣工项目能“茁壮成长”，推动项目建设实现大突破。 

——坚定不移扩张工业经济。坚持“工业强市”战略不动摇，加快新型工业化步伐，推动工业经济转型升级、提速增效。做强工业发展平台。进一步提升“两区”功能，全力推进高新区长白山烟草工业园、医药产业园、科技创新园建设，充分释放延吉国家高新区能量；发展壮大新兴工业区人参产业园、食品产业园、物流产业园实力，加速新兴工业区国家级低碳经济开发区建设步伐，着力将“两区”打造成特色鲜明、项目集中、产业集群、功能集成的经济发展引擎。培育工业新增长点。依托各特色园区，围绕医药食品、能源建材、机械加工、电子信息等主导产业，全力推进敖东国药基地、韩正人参等重点项目全面达产、达效，确保全市规模以上工业企业总产值完成321亿元，工业增加值完成114亿元，同比增长8.5%。扶优做强骨干企业。以“030扶持工程”为重点，着力扶持延吉卷烟厂、敖东药业、百威英博啤酒等27户重点规模以上工业企业发展壮大，增强企业核心竞争力。加大对规模以下工业企业的培育力度，力争年末新增规模以上工业企业5户，不断壮大工业企业整体实力。发展壮大民营经济。认真落实突出发展民营经济各项政策措施，激发全民创业热潮，催生更多市场主体，确保民营经济主营业务收入完成1021亿元，实缴税金19亿元，均同比增长17%。 

——全力以赴提升第三产业。按照规范低端、提升中端、培育高端的思路，推动传统服务业改造提升、现代服务业发展提速，以服务业的大发展促进产业结构的快调整。做大商贸流通业。充分发挥“全国流通领域现代物流示范城市”^⑦作用，做好万源农副产品批发市场运营，加快百货大楼百利城、大千城等项目建设，推进西市场商圈、国富商业步行街改造，规范发展物流中心和货运场站，扶持壮大一批综合物流企业，构建高效、便捷的城市物流网络体系，打造面向东北亚的国际物流基地。做活旅游业。立足资源优势和区域特色，加强旅游宣传推介，综合开发各类旅游资源，加快推进千年松旅游风景区、梦都美民俗旅游度假村等项目建设，全力办好首届“吉林·延吉长白山国际冰雪旅游节”等节庆活动，积极推进深圳华侨城旅游项目，打造东北亚旅游集散中心。做精房地产业。实施品牌战略，全力推进大连万达、红星美凯龙、上海盈景等项目建设，做成一批有概念、有主题、有规模的房地产项目。根据市场需求，合理调整房地产开发结构，构建多层次供给体系。大力发展商品房市场，规范发展二手房市场，积极发展租赁房市场，推动产业良性发展。持续扩大消费。加大对百货大楼、千盛购物广场等重点商贸企业的扶持，着力引进一批有实力的商贸企业，加快提升消费层次。大力培育旅游、休闲等消费热点，积极倡导连锁经营、网络购物等消费模式，不断拓展消费领域。坚决打击商业欺诈等不法行为，加强消费者权益保护，切实净化消费环境。 

——扎实有效发展农村经济。坚持用工业化理念、市场化要求谋划农业，提高农业规模化、集约化和标准化水平，推动农业持续增效、农民持续增收、农村经济持续繁荣。着力发展特色产业。围绕发展“都市型”、“出口型”和“企业型”农业，大力发展蔬菜、高效经济作物、畜牧业三大特色产业，全力推进千顷优质水稻、万亩蔬菜、大棚托袋黑木耳等基地建设，扶持三汉物产、金刚山、巨龙牧业等企业发展壮大，着力打造现代特色农业产业体系。推进农业规模经营。加大农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，着力培育发展一批科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区，重点推进朝阳川镇水稻新品种试验示范基地、依兰镇玉米高产栽培示范基地和三道湾镇食用菌试验示范基地建设，年内新增龙头企业3家，专业农场3个，农民专业合作社5个。提升农业科技水平。加强农业科技创新，深入推进农业标准化生产，着力推广农业新品种、新技术、新模式，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，发展壮大“三农”洋葱、“海兰江”大米等品牌，不断提高科技对农业经济增长的贡献率。 

——坚持不懈推进开发开放。积极参与和推动图们江区域合作开发开放，不断拓宽开放领域，提升开放层次，努力在开发开放中求突破、大发展。强力推进招商引资。坚持招大、引强、选优，不断创新招商引资思路和方式，强化定向招商、以商招商、园区招商和委托招商，突出重点产业、重点领域和重点环节招商，着力引进有利于产业配套、促进产业集群、壮大支柱产业的规模型、龙头型、基地型项目，确保完成165亿元招商引资任务。拓展畅通对外通道。全力推进吉珲高速客运专线（延吉段）、延吉西客站、延蒲高速公路延吉连接线等项目建设，推动延吉机场迁建工作，积极开拓延吉至周边国家和地区空中航线，构建便捷、高效、畅通的交通运输体系。发展壮大外经外贸。充分利用周边口岸资源，大力发展同韩、俄、朝、日等国的贸易，积极开拓欧美等国际市场，培育壮大秀爱食品、大京纺织、朝阳木业等龙头企业，不断扩大出口规模，确保外贸进出口总额完成3亿美元。全力办好第十届“延吉·图洽会”等展会，加大延吉对外宣传推介力度，全面展示延吉开发开放新形象。