政府工作报告 

——2015年1月15日在延吉市第十七届 

人民代表大会第四次会议上 

延吉市人民政府代市长  宋旭日 

各位代表： 

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 

2014年工作回顾 

2014年，是贯彻落实十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要一年。面对复杂多变的宏观形势和不断增大的经济下行压力，市政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，深入实施“诚信立市、工业强市、依法治市”战略，全力抓好经济、城乡、社会和政府自身建设，全市呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。2014年，延吉生产总值预计完成324亿元，增长6%；一般预算全口径财政收入实际完成78.2亿元，增长2.4%，其中地方级财政收入实际完成28.7亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入预计达到27876元，增长8%；农民人均纯收入预计达到12263元，增长10%。 

一年来，我们主要做了以下工作： 

——加快产业发展，发展质量稳步提升。把稳增长、调结构作为经济工作的根本任务，不断加大投资力度，构建新型产业体系，三次产业结构优化为1.8∶43.9∶54.3。项目建设扎实推进。全年实施3000万元以上项目123项，预计完成固定资产投资239亿元，增长16%。敖东国药基地（二期）、万源农副产品批发市场等一批重点项目相继建成投产和运营；白头山制药、长白山包装材料等一批在建项目进展顺利。工业经济平稳运行。深入开展“工业企业服务年”活动，大力实施工业经济“六个一批”，加大规模以上工业企业培育力度，不断壮大工业经济实力，全市规模以上工业企业总产值预计完成316亿元，预计实现工业增加值115.7亿元，增长4.5%。民营经济快速增长。制定出台《突出发展民营经济指导意见》，预计完成民营经济主营业务收入1002.3亿元，预计实缴税金17.4亿元，分别增长17%、9%；民营企业户数达到6520户，从业人员达到24.5万人。农业经济集约发展。全市农业总产值预计完成10.2亿元，增长10%；预计实现农产品加工值148亿元，增长10%。第三产业持续繁荣。社会消费品零售总额预计实现214.9亿元，增长10%；被确定为“全国第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市”^①。接待国内外游客650万人次，旅游收入实际完成135亿元，分别增长13.6%、22%。 

——扩大开发开放，发展活力持续释放。把开发开放作为加快发展的根本动力，全力参与和推动图们江区域国际开发与合作，完成延吉国家重点开发开放试验区申报工作，开发开放层次进一步提升。招商引资力度加大。按照“招大、引强、选优”的思路，先后赴京津冀和长三角、珠三角等地开展招商，邀请韩国中小企业中央会、中国企业家联合会等机构和团体来延考察，成功举办第十届“延吉·图洽会”。全市招商引资实际到位资金165亿元，增长16.5%；向上争取资金17.8亿元，增长18%。开放平台日益稳固。高新区实现技工贸总收入243.5亿元，增长20.5%；全口径财政收入实际完成47.5亿元，进入首批国家低碳工业园区试点。新兴工业区实现规模以上工业总产值13.6亿元，增长23.6%；全口径财政收入实际完成2.4亿元。外经外贸稳步增长。加大对外贸企业的扶持，积极组织企业参加各类经贸活动，外贸进出口总额预计完成2.7亿美元，增长5%；新增外贸企业113户，外贸企业达到595户。通道建设全面加快。开通延吉至朝鲜平壤包机航线，延吉至俄罗斯符拉迪沃斯托克和韩国济州、釜山、清州的包机航线升级为定期航线，国际、国内航线达到24条，延吉机场迁建列入国家发展战略。延蒲高速延吉连接线、西客站加紧施工，吉珲高铁（延吉段）稳步推进。 

——抓好“三农”工作，发展基础不断夯实。把“四化统筹”作为做好“三农”工作的根本措施，不断提高农村综合发展水平，实现了农业生产增效、农村活力增强、农民收入增加。现代农业加快发展。加快推进农业产业化进程，全市粮食作物面积达到16022公顷，创建粮油高产单独示范片3个；州级以上农业产业化龙头企业达到44家。农村改革不断深入。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，在全州率先发放土地承包经营权证。全力抓好发展专业农场试点工作，专业农场达到28家，农民合作社发展到227家。切实做好林业改革，推进农村金融制度改革，激发了农村发展活力。惠农政策有效落实。发放粮食直补和农资综合补贴资金2484万元，完成2000套大型科学储粮仓建设。加大农民培训力度，培训农民2.2万人次。农村环境持续改善。完成58个农村环境整治项目和534户农村危房、25.3公里农村公路改造任务。九龙村等4个村被评为州级“魅力乡村”；三道湾镇通过国家级卫生镇复检，获国家级生态乡镇称号；朝阳川镇再次被评为全国重点镇。 

——推进城市建设，发展环境日趋优越。把完善城市功能、提升宜居度作为城市建设的根本方向，加大建设和管理力度，城市面貌发生新变化。城市规划科学规范。编制完成《延吉市国家新型城镇化综合试点实施方案》、《西部新区控制性详细规划及城市设计》、《水生态湿地公园规划》，完成高铁站前广场景观设计。功能设施不断完善。完成105条小街小巷改造、20万平方米人行步道铺设、15万平方米道路加固、参花街等6条道路新建续建工程；对550余栋楼体、11座桥梁和重要节点亮化景观进行维护；完成局子街等6条街路绿化改造和22公顷布河南岸滨河公园建设；完成100余公里供水、燃气、供热管网改造任务。推进城镇化建设，进入“国家新型城镇化综合试点”^②；加快朝阳川镇省级示范镇建设，收储土地201公顷，村民集中居住社区、镇区绿化亮化、污水处理、垃圾处理等工程有序推进。城市管理高效有序。推进“智慧城市”建设，城市管理信息化水平不断提升。做好国家卫生城市复检工作，对环境卫生薄弱环节进行整改。加强“两河”流域污染治理，强化大气污染防治，全年空气质量好于国家二级标准天数达到337天。实施无物业小区社区化管理，增加物业面积80.6万平方米。开展管网普查，完成900公里地下管线测量工作。房屋销售中心投入运营，房地产市场监管进一步规范。 

——强化民生保障，发展成果更加惠民。把保障和改善民生作为发展的根本目的，全力解决事关群众切身利益的问题，群众的幸福感和满意度不断提升。民生状况持续改善。认真落实120项民生工作和20件惠民实事，全年民生支出达到30.3亿元。城镇登记失业率为2.3%；发放小额担保贷款2155万元。“五大保险”参保人数累计达到70.3万人次；新农合筹资标准提高到410元/人/年。城市低保标准由380元/月提高到430元/月，农村低保标准由2800元/年提高到3000元/年；发放城乡低保金、城乡医疗救助资金8513万元；发放红十字、慈善等各类救助款189.2万元。社区书记、主任工资补贴由2000元/月提高到3300元/月，副书记、副主任和大学生助理工资补贴由1800元/月提高到3100元/月。新建棚户区改造回迁安置房3800套，新建公共租赁住房500套，完成137万平方米“暖房子”改造；全年办理历史遗留问题产权证3748件。社会事业协调发展。加快3所公办幼儿园续建、少年宫新建和实验中学改建工程，完成职业高级中学培训中心建设和朝阳小学改造。继续实行“先住院、后付费”和基本药物零差率销售制度；完成17所村卫生室标准化建设；市中医医院晋级国家三级甲等中医医院。完成《快乐延吉大舞台》演出165场、《四季如歌》艺术表演100场次，修建完成24条全民健身路径。精神文明建设成果丰硕，对外宣传工作力度不断加大。授权专利113件。完成殡仪馆改造工程。完成第9次社区“两委”换届选举工作。社会秩序和谐稳定。不断完善“三站统管”社会治理模式，解决民生问题2600余件。强化安全生产和质量监管，没有发生重特大生产安全事故。抓好食品药品监管，保障了群众“舌尖上的安全”。深入开展“平安延吉”创建活动，强化社会治安综合治理，加大社会矛盾纠纷排查和化解力度，确保了群众安居乐业。此外，人武、审计、统计、民宗、人防、消防、价监、侨务、广电、气象、地方志等各项工作取得了新成绩，人口计生、妇女儿童、残疾人和老龄等各项事业取得了新发展。 

——加强自身建设，发展合力有效凝聚。把提高行政效能作为政府自身建设的根本要求，切实转变工作作风，政府服务水平全面提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，全市累计腾退办公用房1.1万平方米，清理超标公务用车50辆，全市性会议同比减少21%，“三公”经费支出同比下降22%。扎实做好建议提案办理工作，全年收到人大建议86件、政协提案135件，办理满意率达到100%。深化政府机构改革，完成食安办、食药监、工商、质监、卫生、计生等部门整合。加快并联审批建设，整体办件时限压缩50%以上。完善公共资源交易中心建设，政府集中采购、工程建设等招投标项目进驻中心交易。认真落实党风廉政建设责任制，加大廉政建设和反腐败工作力度，严肃查处违法违纪案件。强化绩效考核，绩效管理工作排名全州第一。严格实施行政合同制、功过奖惩制、工作周报制、主管直管制、专项督查制等制度，政府服务水平和行政效能全面提高。 

各位代表，过去一年，延吉经济社会发展取得的优异成绩，离不开上级党委、政府和市委的科学决策和正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有力监督和大力支持，离不开全市各族干部群众的辛勤奉献和团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻延解放军、武警官兵和公安民警，以及所有关心、支持、参与延吉建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的问题，主要表现在：投资大、带动力强、产业链长的好项目较少，发展环境还需进一步优化，征拆难度大，资金匮乏，制约工业发展的瓶颈问题仍需进一步解决；城乡教育发展不均衡，农村公共卫生服务能力较低；基础设施相对薄弱，城市管理机制有待完善；部分党员干部群众意识、创新意识不强，解决难题方法有限等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 

2015年政府主要工作安排 

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。纵观当前宏观经济形势，仍然较为严峻复杂，世界经济复苏缓慢，我国经济正处于增长速度换挡期和结构调整阵痛期，经济运行中的矛盾和困难突出。但也要看到，我国经济发展持续向好的基本面没有改变，党的十八届三中、四中全会做出的战略部署所释放的发展动力，国家支持东北老工业基地振兴和图们江开发开放系列政策所形成的叠加优势，都将为我市创造良好的发展环境。为此，我们将主动适应经济发展新常态，牢固树立危机意识和责任意识，在激烈的竞争中抢占先机，在加快发展中攻坚克难，以更大的勇气、智慧和魄力，推动各项工作迈上新台阶、再上新水平。 

2015年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议以及省、州委十届四次全会和市党代会精神，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针，解放思想，实事求是，以民为本，改善民生，统筹兼顾，科学发展，全力抓好“四大建设”，着力推动绿色转型发展，努力创建“五好延吉”，加快推进具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市建设进程。 

2015年，我市经济社会的发展目标是：延吉生产总值增长7%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入均增长7%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长高于GDP增速。 

为实现上述目标任务，将重点做好以下四个方面工作： 

一、坚持做强经济实力，着力在提升发展质量上实现新突破 

以转变经济发展方式为主线，以投资拉动为抓手，以项目建设为载体，进一步优化产业结构，增强经济发展活力，着力在做大经济总量中提升经济发展质量和效益。 

——强力推进项目建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，集中力量推进一批惠当前、利长远的大项目，不断夯实经济发展基础。突出抓好重点项目。全年实施3000万元以上项目132个，总投资737亿元，年内计划完成投资163亿元。以“040后劲工程”、“050基础工程”为重点，突出抓好长白山烟草工业园、敖东国药基地（三期）等36个5亿元以上项目，春雷药业、垃圾焚烧发电等92个亿元以上项目。全力以赴推进项目。不断优化项目建设环境，认真落实重大项目领导包保责任制，加大跟踪调度，抓好协调服务；强化银企对接，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设，破解项目资金瓶颈；加大用地指标争取力度，用活用足现有各类土地资源，化解项目用地制约，确保项目建设顺利推进。精心谋划包装项目。以“250储备工程”为重点，准确把握国家投资导向，立足我市区位、资源和政策优势，围绕产业发展、新型城镇化、西部新区建设等方面，重点谋划包装一批市场前景好、产业链条长、财税贡献大、带动能力强，具有良好基础和比较优势的大项目，以支撑我市当前和未来发展需要。 

——扶优做强工业经济。坚持走新型工业化道路，突出科技创新，做强企业实力，加速产业集聚，推动工业经济转型升级、提质增效。加强工业园区建设。围绕做强“两区”实力，加快高新区烟草工业园、科技创新园、敖东国药基地“两园区、一基地”建设，发展壮大新兴工业区人参食品、生物医药等特色园区，推动设立中韩科技健康产业园区，加大园区配套设施建设，引导产业向园区聚集、企业向园区布局，全面提高园区的产业集聚度和投入产出率。培育做强骨干企业。继续开展“工业企业服务年”活动，以“030扶持工程”为重点，加大对24户重点工业企业的扶持，帮助企业加强经营管理，搞好生产研发，推动企业加速升级扩张，不断提升工业企业整体实力。全力抓好工业运行。准确把握宏观经济走势，做好工业经济运行分析，及时发现并解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，积极培育增加规模以上工业企业，力争全市规模以上工业增加值完成122.6亿元，增长6%。加快发展民营经济。认真落实发展民营经济的各项政策措施，充分发挥中小企业服务平台作用，全面加强中小企业服务体系建设，推动民营经济平稳健康发展，力争民营经济主营业务收入完成1123亿元，增长12%，实缴税金18.6亿元，增长6%。 

——加速第三产业升级。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并举，推动服务业结构优化、发展提速、水平提升。全力发展商贸流通业。继续扶持延吉百货大楼、千盛购物广场等5户重点商贸企业发展，积极培育限额以上商贸企业，着力壮大一批新型商业综合体；完成百货大楼百利城建设，加速西市场、解放路商业步行街改造，全力推进万达广场、大千城等项目，着力建设一批商贸集聚区和特色商业街区；搞好万源农副产品批发市场运营，加大对11户亿元以上市场扶持，规范发展一批综合物流企业，着力构建现代商贸流通体系。突出发展旅游业。加快旅游项目建设，重点推进梦都美民俗旅游度假村、千年松东来寺、深圳华侨城欢乐谷等项目，不断夯实旅游业发展基础。加强旅游策划营销，积极推进环日本海跨境旅游合作，办好“吉林·延吉冰雪旅游节”等活动，切实提升延吉旅游的知名度和国际影响力。加快完善旅游配套服务，加大旅游市场管理力度，全力打造优质的旅游环境。规范发展房地产业。牢固树立品牌意识，着力引进实力强、资质高的房地产开发企业，加快推进上海城、苏州印象等项目，全面提升房地产建设品质。抓好房地产市场调控，保持适度开发建设规模，优化住房供应结构，不断满足多层次住房需求。加强房地产市场监管，规范房地产市场建设和交易行为，确保房地产业健康发展。加快发展电子商务。充分发挥“中国电子商务发展百佳县”^③的效应，加快延边电子商务集散中心项目建设，积极引导第三方电子商务企业入驻，着力打造东北亚跨境电子商务总部基地，以电子商务的快速发展推动三产结构的优化升级。 

——高效发展农业经济。加快转变农业生产方式，加速农业现代化进程，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。发展壮大特色产业。坚持以市场需求为导向，大力发展蔬菜、高效经济作物、畜牧业三大特色产业，形成优势突出、特色鲜明的产业格局。按照做大规模、做优品质的要求，全力推进千顷优质水稻、万亩蔬菜、大棚托袋黑木耳等基地建设，扶持三汉物产、仁和禽业等企业发展壮大，着力打造一批高产高效的特色产业基地。大力发展现代农业。积极推进农业规模经营，支持种养大户组建股份合作组织，切实提高农业组织化程度。加快发展现代农业园区，全力抓好朝阳川镇水稻新品种示范基地、依兰镇玉米高产栽培示范基地和三道湾镇食用菌示范基地建设，不断提升农业规模化水平。加快农业结构调整，大力发展“六型农业”^④，提升产出效益，着力打造现代农业产业体系。加大农业科技创新。突出抓好农产品深加工，发展壮大“三农”洋葱、“海兰江”大米等品牌，不断提升农产品品质和市场竞争力。积极推广高光效种植、规模化养殖、节水灌溉等技术，严格规范生产过程，确保农产品质量安全。加强农田基本建设，提高农田水利管护水平，确保实现旱涝保收。 

——深入推进开发开放。积极参与和推动图们江区域开发开放，全力做好延吉国家重点开发开放试验区前期工作，主动融入国家“一带一路”^⑤战略，构筑多层次、全方位的开发开放格局。强力推进招商引资。坚持“走出去、请进来”并重，招商引资与引智并举，围绕我市区位和资源优势，开展有针对性的招商活动。突出产业招商、企业招商和主题招商，认真组织开展“民企吉林行”活动，紧盯国内百强、知名民企和上市公司，重点引进行业龙头和配套企业。不断强化招商责任，搞好跟踪问效，切实提升招商引资的质量和层次，力争全年完成招商引资到位资金182亿元，增长10%。全力畅通对外通道。加快吉珲高铁（延吉段）、西客站、延蒲高速延吉连接线等项目建设，全力推动延吉机场迁建和空港经济区建设，加大国内外航线开发力度，不断拓展延吉至周边国家和地区的陆海空通道，着力构建更加便捷、高效、畅通的交通运输体系。提升发展对外贸易。积极转变外贸发展方式，优化出口产品结构，不断巩固韩、俄、朝、日等国际市场，大力开拓欧美等市场，健全外贸企业扶持机制，培育壮大秀爱食品、大京纺织、朝阳木业等龙头企业，力争完成外贸进出口总额2.9亿美元。全力办好第二届中国（延吉）民间艺术博览会，加大延吉对外宣传推介力度，全面提升延吉的开发开放形象。 

二、坚持完善城市功能，着力在提升城市品位上实现新突破 

以完善城市功能、提升城市品位、增强城市可持续发展能力为目标，坚持“五化”原则和“四高一大”举措，加强城市建设和管理，着力建设宜居精品城市。 

——优化城市规划布局。按照“东优西扩，南控北延”的城市发展战略，密切与中规院、清华大学等知名专业机构的合作，根据城市特色、民族特点，进一步完善西部新区控详规和各专项规划，抓好重点区域、重要地段建筑和景观的规划设计，精心设计卧龙街、光进街等市政道路。科学编制新型城镇化建设规划，以城市总体规划为框架，做到土地规划、空间规划、产业规划、生态规划等相关规划有机融合，编制形成定位清晰、层次分明、功能互补的新型城镇化规划。加强规划管理，严格规划控制，强化规划执行，切实增强规划的刚性约束作用，努力实现城区范围规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。 

——提升城市承载功能。加大城市基础设施建设，完成中山路等6条道路新建、延南路等6条街路延伸和拓宽工程。完成10万平方米人行步道铺设、15万平方米道路加固、50条小街小巷改造和热源扩建、综合管网改造等基础设施工程。实施50万平方米小区综合整治工程。加快推进新建街路绿化建设及重要节点彩化工程，重点打造滨河公园园林景观和人民公园改造工程，新增绿化面积10公顷。全力推进城镇化建设，做好“国家新型城镇化综合试点”工作，抓好朝阳川镇省级示范镇建设，按照城镇化建设“六化标准”^⑥，加快城市基础设施向镇村延伸，重点推进高铁站前广场、延川大桥建设，加快白石净水厂、东海路改扩建和朝阳川镇5万平方米村民集中居住社区建设工程。不断创新城市建设运作方式，引导民间资本积极参与城市建设，依法做好征拆工作，确保城市建设稳步推进。 

——提高城市管理水平。不断创新城市管理方式，加强网格化管理，充分发挥城市管理指挥中心作用，细化城市管理分工，优化城市管理布局，切实提升城市管理的有效性。实施法治化管理，围绕迎接国家卫生城市复检，依法加大对市政设施、城市交通、游园绿地、建筑工地、供水供热、无物业小区等方面的管理，重点加强对违章建筑、占道经营、乱贴乱画等阻碍城市发展、影响市容市貌突出问题的整治，让城市更加整洁干净、规范有序。推进数字化管理，加快“智慧城市”建设，完成国家“智慧城市”试点申报工作，加速城市管理信息化进程。注重人性化管理，把城市管理与提高市民素质结合起来，建立起教育和惩戒相结合的长效管理机制，以市民素质的提高推动城市管理水平的提升。 

三、坚持发展民生事业，着力在提升群众福祉上实现新突破 

把民之所望作为施政所向，加快发展以改善民生为重点的各项事业，精心编织好民生“安全网”，全力唱响群众工作“三部曲”，着力让发展成果更多更公平惠及全市人民。 

——持续改善民生状况。不断加大民生投入，确保全年用于民生方面的支出占财政支出的比重不低于70%。认真落实《延吉市五年民生规划》和年度民生计划，扎实推进120项民生工作，全力办好20件惠民实事。抓好保障性安居工程建设，建设300套公共租赁住房、3000套棚户区改造回迁安置住房，完成200万平方米“暖房子”改造。继续加大无籍房产权证办理力度。优化就业环境，重点做好高校毕业生、失地农民、退役军人就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。继续做好“五大保险”提标扩面工作，努力做到应保尽保。建立和完善社会救助、保障标准与物价上涨联动挂钩机制，加大对优抚对象、特困和弱势群体的救助力度，健全养老服务体系，让群众切身感受到民生在改善、福祉在增加。 

——加快发展社会事业。坚持教育优先发展，深化中小学课堂教学改革，继续加大教育投入，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，推动各类教育全面发展。坚持创新驱动和市场驱动并举，积极推进科技创新，加大科技成果转化，促进科技与经济社会紧密融合，加快走出一条具有延吉特色的科技创新之路。深化医药卫生体制改革，建立公立医院与基层医疗机构分工协作机制，完成村卫生室标准化建设，提升医疗服务水平。推进统计制度方法改革，提升统计监测水平。大力发展文化体育事业，加强文化体育设施建设，深入挖掘、保护和传承民族优秀传统文化，提高《四季如歌》、《快乐延吉大舞台》的文化品牌影响力，广泛开展全民健身活动，活跃各类体育竞赛，推动文化体育事业繁荣发展。全力做好人武、人防、广电、气象、地方志、档案等各项工作，加快人口计生、红十字、民族宗教、残疾人、老龄和慈善事业发展，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。 

——加强精神文明建设。深化中国梦宣传教育，认真培育和践行社会主义核心价值观，积极倡导延吉精神，为建设“五好延吉”凝聚强大正能量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建设，切实提高公民道德素质和社会文明水平。巩固和发展民族团结进步创建活动“五连冠”成果，不断丰富和创新军警民共建活动形式，深入开展以“三讲三爱”为主线的“五好社区”、“五好村屯”等精神文明创建和“身边好榜样”等评选活动，推进学雷锋志愿服务活动制度化、常态化，营造适应发展要求的文明社会环境。 

——维护社会安全稳定。深入实施“六五”普法规划，积极开展“法律六进”活动，推进“三级联治联创”^⑦模式，加快依法治市步伐。加强社会治安综合治理，不断完善“三站统管”基层社会治理模式，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力。切实做好信访工作，积极畅通群众诉求反映渠道，注重运用法治方式化解矛盾纠纷，努力从源头上解决社会矛盾和问题。深化“平安延吉”建设，健全安全防控和应急管理体系，依法惩治各类违法犯罪活动，全力解决影响社会安全稳定的突出问题。加大生产安全、质量安全、食品药品安全等综合监管，做好疾病防控、物价稳定等涉及群众切身利益的工作，确保我市社会大局持续稳定。 

——加大生态文明建设。继续抓好全国生态文明示范工程试点工作，加强生态文明制度建设，加大节能减排，全面推进绿色、循环、低碳发展。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程，加强林业生态建设，加大植被保护力度，做好水土保持工作，完成植树造林130万株；加强水环境保护，加大“两河”综合治理，重点做好五道水库、延河水库水源地保护工作，加快第三水源地建设，确保广大居民喝上干净、放心的水；加强大气雾霾监测，加大对工业烟气、城市燃煤、机动车尾气、道路扬尘、乱烧垃圾的整治，进一步改善空气环境质量。以创建“美丽乡村”^⑧为载体，加强农村环境综合整治，加大农业面源污染治理，不断改善农村人居环境，努力打造山更绿、水更清、天更蓝的生态环境。 

四、坚持加强自身建设，着力在提升服务水平上实现新突破 

坚持以民为本、执政为民，加快政府职能转变，推进依法行政，切实提高政府的执行力和公信力，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。 

——坚持执政为民，建设务实政府。进一步加强政府机关党的建设，扎实开展“学好党章，做好党员”活动，切实增强机关党组织凝聚人心、推动发展的能力。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，广泛开展“一包四”、“一联十”、“三帮扶”等活动，以作风建设的新成效推动经济社会实现新发展。大力开展创先争优活动，不断丰富“抓党建、创五好”、“做表率、树形象”活动内容和形式，确保各项工作的各个方面，都能按照党章的要求，做到“比昨天干得更好，比别人干得更好”。 

——坚持依法行政，建设法治政府。坚持依宪执政、依法执政，严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，重视发挥新闻媒体和舆论的监督作用。健全科学民主决策机制，进一步完善重大事项专家咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论决策程序，确保政府决策规范、科学、高效。加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，深入推进政务公开，提高政府决策的透明度，促进法治政府和法治社会一体化建设。 

——坚持转变职能，建设效能政府。切实改进政府管理和服务方式，强化政府公共服务、市场监管、社会管理等职责，推动政府职能加快向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。深化行政体制改革，深入推进简政放权，全面推行权力清单制度，形成权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。严格绩效管理，加大各项工作督查，加强对“不作为、乱作为、慢作为”和不落实等问题的整治，推动政府工作提速提效。 

——坚持反腐倡廉，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，强化反腐倡廉教育，从源头上预防和治理腐败。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格财政预算管理，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，把有限的财力更多地用到改善民生和服务发展上。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力的监督制约，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得广大群众的信任和拥护。 

各位代表，实干成就梦想，奋斗谱写辉煌。让我们在市委的坚强领导下，继续解放思想，开拓创新，锐意进取，真抓实干，按照“全省第一，全国一流”的标准，不断开创政府工作新局面，为加快建设具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市做出新的、更大的贡献！