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2018-01-12 00:00 来源 : 延吉市人民政府
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政府工作报告(2017年)

      

——20171226日在延吉市第十八届人民代表大会 

第二次会议上 

延吉市人民政府市长  蔡奎龙 

  

各位代表: 

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 

  

2017年工作回顾 

  

2017年,是本届政府开局之年,面临形势更加复杂,经受压力前所未有,很多大事要事难事交织叠加。一年来,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市人民政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神,深入学习贯彻党的十九大精神,团结一心、主动作为、负重奋进、攻坚克难,推动各项事业取得新进展、新成效,为决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。预计2017年,全市生产总值完成334.2亿元,增长4%;全市公共财政预算收入完成25.4亿元,税收收入实现21.1亿元,增长5%;规模以上工业增加值完成124.4亿元,增长3.5%;社会消费品零售总额完成268.7亿元,增长7.5%;服务业增加值实现207.6亿元,增长5.4%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到32078元和13587元,均增长5%。我市被正式批准为全省扩权强县试点,位居全国中小城市综合实力百强县市第69位、全国新型城镇化质量百强县市第59位、全国创新创业百强县市第66位,是全省唯一荣获全国三大百强县市称号的城市。 

——全力助推产业兴盛,发展基础更加巩固。坚定不移走产业转型升级之路,深化三二一产业格局,三次产业比重为1.5:36.4:62.1项目建设稳步推进。全面落实三抓、春季三早双百会战行动部署,全年实施5000万元以上项目75个,其中亿元以上项目60个,完成投资65.4亿元,烟草工业园、敖东科技园、国药林蛙深加工等项目进展顺利,可喜安生物科技、利孚生物科技、韩工坊健康制品等18个项目竣工投产。全年固定资产投资预计完成224.1亿元。招商引资成效显著。先后与宁波侨商会、广州市总商会、香港华侨华人总商会等建立合作关系,成立了青岛延吉商会、首尔延吉同乡会,与知名企业在国际物流、大数据、医疗器械等方面达成了合作意向,签约了易华录数据湖、科技服务大楼等一批重大项目,预计完成省入统招商引资到位资金62亿元。积极参加回归工程东博会等活动,精心开展延商走近延吉活动,预计完成全口径招商引资项目150个,到位资金231亿元,增长13.2%工业经济健康发展。预计全市规模以上工业总产值完成359亿元,高新区实现技工贸总收入320亿元,增长3.2%,新兴工业区实现规模以上工业总产值37亿元,增长21.3%。税源建设成效显著,年纳税额超过500万元企业达到50户,新增5户;食品产业产值突破110亿元,成为第一个百亿级产业,医药产业产值突破45亿元。民营经济不断壮大。积极实施大众创业、万众创新战略,开展中小企业成长培育帮扶工作,民营企业达到8431户,从业人数达到16.9万人。建立公共创业服务所、站104个,发放创业担保贷款4000万元,扶持创业人员350人。深入推进返乡创业工程,成立返乡创业联盟,设立服务站14个、服务点126个,吸引返乡创业人员4569人,储备后备人才5.3万人,谋划项目131个,入选国家返乡创业试点县(市)。延边金刚山食品股份有限公司、吉林小棉袄家政集团股份有限公司在新三板挂牌上市。第三产业持续繁荣。商贸流通不断发展,百货大楼、万达广场、大商千盛等重点商贸企业平稳增长,亿元以上市场达到11家,完成万达广场首尔街、步行街改造和西市场主体工程。电商行业迅速发展,众生云计算中心投入运行,依新超市、西市场电商体验馆全面上线运营,省级电子商务示范企业达到10家,全市电子商务交易规模达到136亿元,增长15%,高新区、新兴工业区被评为省级电子商务示范基地。房地产市场运行平稳,新建商品房42.8万平方米;商品住房去库存工作成效明显,库存面积84万平方米,下降37%旅游业蓬勃发展。全力抓好全域旅游示范区创建工作,编制完成《延吉市十三五全域旅游发展规划》,探索互联网+旅游发展模式,投入500万元完成全域旅游数据中心平台建设;旅游项目建设扎实推进,梦都美民俗旅游度假村项目完成室外水上乐园、露营地等工程;海兰湖体育旅游度假村综合楼扩建项目完成酒店、贵宾楼等工程;成功举办第四届延吉国际冰雪旅游节等大型节庆活动,全年接待游客突破1000万人次,实现旅游收入245亿元,分别增长14.9%20.6%。扎实推进延龙图新区建设,有序开展征地工作,海兰湖大桥、海兰河大桥开工建设。龙山恐龙化石系统发掘全面启动,积极打造化石保护延吉模式,邀请中央电视台先后13次分阶段全景呈现延吉龙山恐龙化石发掘过程,成功进入国土资源部国家重点保护古生物化石集中产地名录。农业基础日益稳固。深入实施乡村振兴战略,大力推进现代农业,国家、省级龙头企业达到15家,增长20%,专业农场达到32家,农民合作社达到289家,农业总产值达到9.8亿元;投资5043.7万元,完成了29个村67个环境整治项目;投资5000万元,推进朝阳川镇太兴村朝鲜族民族特色民俗文化示范村建设;小营镇五凤村被评为省级美丽休闲乡村,我市被评为第三批美丽乡村建设试点县(市)。开发开放扎实有效。开放平台建设有序推进,完成《延吉国际空港经济开发区发展规划》编制工作,完成保税物流中心(B型)、延边检验检疫综合检测中心主体工程。延吉空港国际快件中心正式运行,打通了对韩、日、俄、美等国家的国际快件贸易通道,国际快件邮递时间由7天缩短至2天,成为全省唯一具有国际快件通关清关平台的城市。对外通道不断畅通,新开通延吉至宁波、天津等航线,国内外航线数达到19条,延吉机场国际旅客吞吐量占比率位居全国第一。外经外贸稳中求进,积极组织企业参加各种经贸活动,外贸进出口总额完成14317万美元。合作空间不断拓展,加快推进吉林(延边)浙江产业示范园建设,建设吉林(延边)浙江产业示范园已写入两省对口合作协议。 

——全力优化人居环境,城市品位更加凸显。全面树立城市是全市人民的共同家园的理念,坚持完善城市功能、彰显民族特色,城镇化率达到89%,建成区面积达到62平方公里。发展规划科学合理。编制完成延龙图新区旅游发展总体规划及中心商业区、站前西区等5项控制性详细规划,进一步完善西部新城控制性详细规划。基础设施日趋完备。着力打造大环路、网格化的城市道路交通体系,累计投资14.6亿元,完成延川桥主体工程建设,延蒲高速延吉连接线、金达莱北街、卧龙街等11条新建道路建成通车,建设总长度达到15公里。持续加大对老城区基础设施的改造力度,总投资12.2亿元,征收房屋3000余套,开工建设回迁安置住房1240套、10.5万平方米,北大新城项目顺利交工,成功打造棚户区改造样板楼盘;完成50条小街小巷改造、35万平方米道路加固、7.5万平方米人行步道铺装;改造供热、供水、燃气等老旧管线102公里,新铺设管线37.5公里;投资3.8亿元,完成3.1公里城市地下综合管廊廊体建设,累计建设廊体8公里;投资1.1亿元,完成白石净水厂改扩建项目,净水能力由10万吨/日提高到15万吨/日;完成白石备用水源项目土建工程。大力推进美丽宜居城市建设,投资4000万元,推进两河三路街景改造工程,完成人民路等5.4万平方米街景改造和布河两岸2.3万平方米基础施工;实施主城区标志性建筑亮化提升工程,实现了由静态到动态的华丽转变,打造了夜晚靓丽的风景线,进一步提升了我市在国内外的知名度;投资1700万元,完成人民公园一期工程10.5公顷草坪绿地改造及2.2万平方米园内道路升级改造,实现公园景观百年历史质的飞跃;投资5000万元,对市内绿化实施精细化改造,完成公园路(新民北街延蒲高速)等主次干道、机场广场等绿化项目及高铁广场等10处立体彩化项目,新增绿化面积20公顷,绿地率达到36.5%,绿化覆盖率达到40.1%,人均公园绿地面积达到9.8平方米,城市面貌进一步提升、人居环境进一步优化。管理力度持续加强。以环卫、物业、交通管理为主要抓手,不断提高城市综合管理能力,网格化管理稳步实施,精细化管理初见成效。实施日跟踪、月考评等管理机制,对676万平方米道路、桥梁、绿化等进行长效保洁,对全市210个垃圾散点、18座清洁站和13万户居民的生活垃圾进行及时清运、日产日清;加大城市巡检频率和力度,对市内41个建设施工现场粘土制品进行巡查,设置我市首个建筑垃圾处置场地,清除建筑垃圾3.8万余吨,一大批城市管理顽疾得到有效解决。不断提升物业管理水平,全面推广等级式物业管理,引进2家国家一级资质物业服务企业进驻我市,新增物业管理面积100万平方米。加大力度治理交通拥堵,开展交警、执法、街道联勤大检查行动,交通秩序大为改观。加强城市主干道路公共停车泊位的统一规划,科学施划公共停车泊位5000余个。新建2个特种车辆停车场并投入使用。推进公共交通运营体制改革,成立延吉市公交集团有限公司;乘车优惠范围扩大至65周岁以上老年人、全部残疾人、低保户和中小学生等群体;投资1.4亿元,新购进200辆新能源公交车,建设充电桩180个,新能源公交车现已全部上路运营,我市公共交通事业实现了历史新飞跃。生态环境全面改善。坚决接受、全力配合中央环保督察,解决了166件中央环保督察交办的、人民群众反映突出的环境污染信访案件,其中130件信访案件做到了立行立改,累计投入12亿元,实施了集中供热脱硫脱硝改造、垃圾焚烧发电、垃圾填埋场封场、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等重点项目,开展禁养区内养殖场关闭搬迁、布尔哈通河18个直排口排污治理、撤并改75台小锅炉等重点工作,办成了许多过去想办而没有办成的大事。深入落实大气、水、土壤防治计划,空气质量优良率达到93%城市天然生态氧吧更加名副其实;加强布尔哈通河、烟集河综合治理,全面落实河长制,布尔哈通河延吉下断面地表水环境质量标准由劣五类提升至四类,城市动脉更加净化;加强土壤污染源头治理,清收还林面积270公顷,森林覆盖率达到83.3%城市之肺更加健康,延吉的天更蓝、水更清、地更绿。 

——全力抓好社会事业,人民生活更加殷实。民生状况大改善。聚焦群众最关心的热点问题,扎实办好23件惠民实事,全年民生支出达到43.5亿元,占财政支出的74%;实现新增就业14192人,失业人员再就业12006人,城镇登记失业率控制在0.85%以内,跻身全国九大就业形势极好县(市)行列;五大保险参保人数累计达到63.7万人次;发放城乡低保金、城乡医疗救助资金1.05亿元,发放红十字、慈善等各类救助款170.6万元;持续提高低保标准,城乡低保由每人每月530元和每人每年4200元分别提高到每人每月550元和每人每年4400元,均位居全省第二位;建成社会福利院(光荣院)、公园街道居家养老服务中心、残疾人托养康复中心,为1.2万余名残疾人办理了重大疾病和意外伤害保险,成为全省第一个由政府出资免费为残疾人办理保险的县市。脱贫攻坚大突破。做好精准识别工作,建档立卡贫困人口612955人,年内脱贫195人,贫困村出列3个。向上争取少数民族发展资金964万元。大力实施扶贫项目,投资3804万元,实施扶贫项目27个。加快改善贫困户居住条件,投资548.9万元,改造危房98户,建设连体公租房17套,购买房屋8套;投资431.5万元,实施4个镇19处农村饮水安全工程。加大教育扶贫力度,实施贫困学生包保责任制,实现了从学前教育到大学教育资助全覆盖。创新健康扶贫方式,在全省率先实施家庭病床服务,并全额报销医疗费用,贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。加强与宁波余姚市帮扶对接,投入帮扶资金1100万元,推进市中医医院综合楼、银河幼儿园、格林满屋专业农场草莓种植项目等合作项目建设。我市圆满完成全省扶贫开发工作成效考评,在非贫困县实地核查和第三方评估中位居全州第一、全省前列。社会事业大发展。累计投资1.3亿元,第三中学新校区、北山小学北校区及青少年活动中心等项目进展顺利;完成第五中学新教学楼、六中实验楼等5个新建和薄弱校改造项目;新建三道幼儿园正式投入使用,州示范性综合实践基地、依兰幼儿园、新蕾幼儿园和金达莱幼儿园试运营;校园足球普及率达到100%;我市以全省最优异的成绩通过了国家义务教育基本均衡发展评估认定,成功承办了全国义务教育均衡发展攻坚观摩会,进一步巩固和提升了教育之乡品牌。市中医医院住院综合楼、老年健康服务中心投入使用;开展新农合支付制度改革和医联体建设,基层首诊率提高6%先住院、后付费模式在全省范围推广,基本药物零差率销售实现了全覆盖,群众受益达900余万元。巩固发展民族团结进步事业,民族团结进步创建工作纵深开展。文化事业大提升。以州庆65周年为契机,成功举办了庆祝建州65周年暨首届延边·朝鲜族文化旅游节,通过端午节民俗文化展、灯光节、农乐舞展演等一系列活动,进一步彰显了中国朝鲜族民族文化,展示了延吉良好的文化形象;不断加大非遗保护和传承力度,我市已有29个项目被列入非物质文化遗产名录。社会环境大改观。以打造更加安全的城市为目标,加强社会治安综合治理,投入8000万元,安装4000个高清探头,实现城区基本覆盖;新增辅警240人,辅警人数达到1110人,见警率大幅提高;连续两年实现命案率历史最低,命案做到了即侦即破;抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等案件分别下降28.6%37.5%30.5%40.9%,群众安全感不断提高。开展清卫行动,拆除非法卫星地面接收设施3.6万余套,做到了全面清理、没有反弹。牢固树立安全发展就是科学发展的重大理念,坚持安全隐患五清原则,连续两年无重大安全生产事故发生。法治延吉建设加快推进,进一步扩大法律援助服务覆盖范围,全年解决214件法律援助案件,法律援助惠民成效明显。不断完善信访机制,着力解决万源回迁户、水晶嘉园续建等23件重点信访案件,以及大量历史遗留信访问题;出台《关于解决延吉市不动产登记历史遗留问题的若干意见》,解决了12014件历史遗留不动产权证问题。圆满完成十九大期间维稳工作。加大食品药品监管力度,完成对102家食品生产企业风险等级评定,我市被评为省级食品药品安全示范县。以对人民高度负责的态度,全力应对“7·21”洪涝灾害,成功转移安置3235人,迅速启动灾后恢复重建,投入5529万元,抢通水毁路桥16.3公里,修复损毁堤防10.7公里,清理水源地垃圾8000吨,维修重建水毁房屋276户,为受灾群众募捐善款301万元,抗洪救灾取得全面胜利。此外,人武、审计、统计、人防、消防、价监、侨务、广电、气象、档案、地方志等各项工作取得了新成绩,人口计生、妇女儿童等各项事业取得了新发展。 

——全力加强自身建设,行政成效更加显著。深入贯彻党的十八届六中全会和十九大精神,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,牢固树立和自觉践行四个意识,抓好中央巡视回头看反馈意见整改落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,116件人大代表建议、114件政协委员提案全部按期办结,满意率分别达到98.3%100%。加强行政监察和审计监督,针对扶贫等领域开展专项巡查,严肃查处了一批违纪违法案件。深化放管服改革,全面建立清单制度,启动双随机、一公开监管模式,加快政务服务一张网建设,加强软环境建设,行政效能进一步提高。深化商事制度改革,全面实施多证合一,新增各类市场主体1.09万户,市场主体总数达到5万余户。严格落实中央八项规定精神,四风顽症得到有效遏制,党风政风明显改善。 

各位代表,上述成绩的取得,离不开上级党委、政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协以及社会各界的大力支持,离不开全市广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众、驻延解放军、武警官兵和公安干警,对口帮扶部门和对口帮扶城市,以及所有关心、支持、参与延吉建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到面临的挑战和存在的不足,发展不平衡不充分的问题比较突出,主要表现在:结构性矛盾依然存在,科技型、税源型项目少,大项目、大产业支撑作用不够,发展质量、效率不高,发展潜力、动力不足;防重大风险的能力还需进一步加强;城乡发展不均衡,城乡环境整治、社会文明程度、社会治理水平有待进一步提高,居民增收渠道还需进一步拓宽;少数公务人员的思想观念、工作作风和行为方式与新形势的要求还不相适应,软环境建设力度有待加强,与建设务实高效法治廉洁政府还有一定差距,等等。这些困难和问题制约着我市经济社会的又好又快发展,我们将在今后的工作中采取切实有效措施认真加以解决。 

  

2018年政府主要工作安排 

  

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面小康的关键之年。科学谋划全年工作,必须充分认识、准确把握我市发展面临的形势。从机遇看,作为边疆少数民族地区首府城市,中央和省、州委都对延吉的发展高度关注,国家实施一带一路建设、新一轮东北振兴、图们江区域合作、沿边开发开放等战略中,都对我们有政策倾斜。省委把吉林省东部作为绿色转型发展区,制定出台了《关于扩大延吉市、龙井市、图们市经济社会管理权限,推动区域加快发展的实施意见》,支持延龙图新区建设,为我们加快发展注入了强大动力。从挑战看,一方面,当前世界经济仍处于缓慢复苏阶段,周边环境不稳定不确定因素还很多,对我市扩大开放、构建外向型经济带来巨大冲击和不利影响。另一方面,我国经济进入新常态,三期叠加特征日益明显,资源环境约束趋紧,经济下行压力突出,全市主要经济指标增速低于预期,发展形势十分严峻。为此,我们必须主动适应、把握、引领经济发展新常态,保持定力、坚定信心,化挑战为机遇、变压力为动力,努力推动各项事业再上新台阶。 

2018年,政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,深入贯彻落实新发展理念,扎实推进省委三个五战略部署和东部绿色转型发展区建设,按照州委建设三区一州发展定位和市委具体要求,以项目建设为重点,以开放建设为动力,以城市建设为载体,以民生建设为目标,以政府自身建设为保障,大力实施创新驱动、投资拉动、开放带动、绿色推动战略,走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路,全力打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的美丽延吉。 

具体工作中,我们将重点做好以下工作: 

一、着力抓好重点项目,提升产业质量,打造经济发展新动力 

全面贯彻落实新发展理念,以新发展理念引领新发展,引进好项目、培育大企业、构筑高平台,聚优成势,促进一二三产融合发展,为经济发展注入新动力、增添新活力。 

——强力推进项目建设,稳固经济发展基础。加快推进重点项目,突出做好双百会战行动,坚决完成三早项目,计划实施5000万元以上项目81个,全力推进珍本堂系列保健食品加工、延边应范生物科技园等40个新建项目,安发长白山生物科技园、烟草工业园等41个续建项目。科学谋划包装项目,紧紧抓住一带一路、新一轮东北振兴、沿边开发开放等政策措施,准确把握国家投资方向和重点,谋划更多10亿元以上重大产业项目,争取更多重点项目纳入国家和省的盘子,做实做厚项目储备。强化项目保障,完善项目全程服务机制,开辟重大项目政务服务绿色通道,强化用地、资金和其他要素保障,确保项目推进不止步、不断档。加大招商引资力度,全面实施五个一工作机制,全力办好第十二届图洽会,重点推进与宁波余姚市合作,着力引进一批支撑经济发展、拉动税源增长的大项目、好项目,力争省外招商引资入统到位资金70亿元。 

——全力推动产业发展,稳步壮大经济实力。扎实推进工业经济发展,进一步发挥两区引擎带动作用,预计高新区实现技工贸总收入352亿元,增长10%,新兴工业区实现规模以上工业总产值41亿元,增长10%;大力扶持延吉卷烟厂、敖东药业、百威英博等85户规模以上工业企业发展壮大,贯彻《中国制造2025吉林实施纲要》,加快推进新能源汽车项目落地;积极谋划推进大健康产业综合先行实验区、修正泰达吉食特食品产业园建设,加快推进国药林蛙深加工、可喜安医疗器械产业园等医药产业项目,力争食品产业产值达到120亿元,增长5%以上医药产业产值达到53亿元,增长5%以上。稳步发展民营经济,全面加强中小企业服务体系建设,扶持培育中小微企业发展,助推企业提档升级,新增规模以上企业8家。加快发展现代服务业,全力开展服务业攻坚,推进省级服务业攻坚综合改革试点创建工作,做优做精商贸等生活性服务业,重点扶持百货大楼、大商千盛等7户重点商贸企业发展,新建西市场正式运营,积极推进万达星级酒店开工建设;在有效去库存的前提下,着力打造高品位、功能完善的住宅区;做大做强大数据、电子商务等生产性服务业,培育一批科技小巨人企业,稳步推进浪潮云计算中心、大数据创客中心、联通云计算中心等项目建设,培育壮大电子商务产业,预计全年电商交易额完成156亿元,增长15% 

——加快发展全域旅游,注入经济发展动力。坚持将旅游业作为带动我市经济增长的新引擎,按照大旅游、大市场、大产业的目标,做大做响民俗、生态、冰雪、恐龙四大旅游品牌,全力建设国家全域旅游示范区。加快创新管理机制,推进智慧旅游建设,实现全市旅游规划一盘棋、管理一张网;大力实施旅游+”三年行动计划,实现全局联动、全业融合、全民参与,推动全域形成新的生产力和产品竞争力,带动更多经济效应集聚;扎实推进延龙图新区建设,加快龙山恐龙化石系统发掘和科研工作,推进恐龙主题公园等项目取得实质性进展;积极盘活中国朝鲜族民俗园资源,推进梦都美民俗旅游度假村、海兰湖体育旅游度假村、延吉游客咨询服务中心等项目,加快修建旅游厕所、停车场,切实提升旅游综合服务水平,力争接待国内外游客1130万人次,增长13%,实现旅游收入287亿元,增长17% 

——持续深化开发开放,释放更多发展活力。夯实对外开放平台,加快推进高新区扩区工作,充分发挥延吉空港国际快件中心作用,建设跨境电商综合服务平台和物流园区,加快发展跨境电商;推进新兴工业区快速发展,加快建设吉林(延边)浙江产业示范园,启动园区基础设施建设;支持空港经济开发区体制机制创新,在区域规划、用地手续报批、人才配备等方面先行先试;完成延边检验检疫综合检测中心项目,年内通过海关总署、财政部、中国外汇管理局及国家税务总局四部委对保税物流中心(B型)的联合验收,争取早日封关运行。加强对外通道建设,积极拓展延吉机场至国内外客货运航线。不断推动外贸持续发展,积极培育和引进外贸企业,加大对大京纺织、秀爱食品等重点外贸企业的扶持力度,促进外贸企业发展壮大。 

二、着力完善城市功能,提升城市品位,彰显美丽城市新活力 

牢固树立城市是全市人民的共同家园的理念,以基础设施工程为重点,以彰显城市特色风貌为动力,以创新城市管理服务为抓手,以生态环境建设为依托,全力将我市建成和谐宜居、富有活力、特色鲜明的美丽城市。 

——高品位优化空间布局。围绕城市功能定位、人文特色和建设现状,高起点规划城市,着重突出城市品位、彰显延吉特色、传承历史文脉。高质量编制地下空间开发利用规划、城市双修专项规划,完成铁南区、新兴北区等6个控制性详细规划,不断完善用地布局、功能分区、交通体系等内容;把城市设计融入到规划全过程,统筹建筑布局,协调景观风貌,完成中环路四期等6条道路设计,进一步完善人民公园和布尔哈通河、烟集河景观改造规划。维护规划的权威性,进一步加大执法力度,严肃查处建设项目擅自违反规划许可、改变规划的行为,强化规划的战略引领和刚性约束作用,实现一张蓝图绘到底。 

——高质量完善城市功能。以完善城市交通路网、老城区改造、城市绿化亮化为抓手,以打造精品城市为目标,全力推进城市东、西、南、北、中协调联动发展。东部城区以老城改造为重点,计划投资11亿元,改造12个棚户区地块,建设回迁安置住房1510套、9.61万平方米;完成人民路、爱丹路等4个道桥翻建改造、4座集中供热换热站新建、50条小街小巷改造等工程。西部城区以西部新区、西部新城基础设施建设为重点,计划投资1.7亿元,完成延川北街、文化西街等5条道路建设;计划投资1亿元,推进高铁西站地下人防工程建设;完成新机场公路新民北街段剩余工程并启动新机场公路二期工程;推进公园路(延川街延蒲高速)绿地建设项目,力争建设一流的绿地公园景观。中部城区以景观工程改造为重点,计划投资7000万元,高质量完成布尔哈通河、烟集河及街路景观改造,将烟集河打造成高品位的城市生态客厅;完成人民公园二期项目改造工程;计划投资3000万元,对主街路建筑进行动态亮化升级,实现亮化工程动起来、舞起来,打造首府不夜城。南部城区、北部城区以道路畅通工程为重点,全力推进局子街向南延伸工程、延南路、南山路、中环路四期工程等4条城市主次干路建设,实现市区交通南南通、北北通 

——高水平做好城市管理。树立大城管理念,加大城市综合执法力度,以环境卫生、物业管理、交通治理为重点,进一步推进网格化、数字化和精细化城市管理。加大对城乡结合部、背街小巷、重点区域的卫生管控力度,持续提升机械化清扫水平,计划投入850万元,新增清扫车、水车等机械清扫设备,扩大机械化清扫面积15万平方米;不断创新执法手段,健全作业部门之间的联动机制,集中开展整治占道经营、违章建筑等专项活动,全力打造干净整洁的城市环境。加大力度治理城市交通拥堵和停车难问题,进一步巩固交通联勤治理成果,下大力气建设停车场,在主要街路两侧科学施划停车泊位1700个。督导物业管理小区开展安全生产和爱国卫生活动,积极引进物业品牌企业,推进无物业小区等级式物业管理试点工作,逐步扩大管理覆盖面。大力规范房屋销售和房屋中介活动,严格规范房地产开发企业房屋销售行为。组建市政维护分公司,实现市政设施损坏第一时间修复。持续提升水、电、气、热等城市生命线快速保障能力,推进互联网+城市服务模式,突出现代信息技术应用,加快迈入指尖上的城市公共服务时代。 

——高标准提升生态环境。深入实施清洁空气行动,启动垃圾渗滤液处理工程,开展秸秆焚烧、机动车尾气等专项整治,力争全市空气质量优良天数比例保持在93%以上,让延吉天更蓝。深入实施清洁水体行动,全面落实河长制,加快推进延吉市污水处理厂、朝阳污水处理厂提标改造及污泥处置厂建设等治理工程,确保饮用水水源地水质达标率达到100%,让延吉水更清。加大造林绿化力度,完成82公顷迹地更新造林工作;投资5500万元,完成金达莱北街、公园路等主次街道绿化项目;加快推进小河龙生态公园建设,让延吉地更绿。做好中央环保后督察迎检工作,实行最严格的生态环境保护制度,加大环境执法和监管力度,为建设美丽延吉提供坚强的生态环境保障。 

三、着力激发发展活力,提升村容村貌,展现乡村振兴新面貌 

坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全面推进率先实现农业现代化试点县建设,在产业发展、环境整治、脱贫攻坚上出硬举措、下狠功夫,让农业发展更强、农村建设更美、农民生活更好。 

——全力发展现代农业。坚持集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路,谋划培育现代农业示范点,推动一、二、三产业融合发展。强力推进农业全产业链、标准化和品牌化建设,不断增加绿色优质农产品供给,加快推进万亩蔬菜生产基地、春潮大米种植加工等重点项目,加大金刚山食品、佳禾米业等龙头企业扶持力度,逐步建立农产品质量追溯体系,培育一批带动力强的农字号知名品牌。推进高标准农田建设,深入实施保护和提升耕地质量行动,提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率。持续推进农村改革,巩固农村土地确权工作,深化产权制度改革;积极构建以专业大户、农民合作社等为经营主体的现代农业经营体系,培育新型职业农民,不断完善便捷高效的农业社会化服务体系,实现生产、加工、物流、营销等一体化发展。着力推进现代农业+休闲旅游发展模式,加快依兰生态产业旅游保护区、朝阳川镇农业示范园等项目建设,全力打造以河龙村、春兴村、太兴村、五凤村等为代表的乡村旅游观光带,为农业经济注入新活力。 

——全力改善农村环境。开展改善农村人居环境行动,深入推进美丽乡村魅力乡村创建工作,打造美丽家园。加大基础设施建设力度,全面改造农村公路路面,满足农民出行需求。深入推进农村饮水巩固提升工程和基本农田中型灌区改造工程,满足农民用水需求。完成200户农村危房改造,满足农民住房需求。加快智慧农业建设,做好设备购置、软件开发和用户信息录入工作,实现信息技术与农民生产生活的高效融合,满足农民创收需求。结合本村特色,加快打造具有特色的文化大院、文化民宅等,营造民族文化氛围,塑造独具魅力的乡村风貌,满足农民文化需求。深入推进厕所革命,落实一河一策,完善村级保洁员制度,投资3000万元完成三道湾镇中心村生活污水处理工程,加快禁养区畜禽养殖场关闭搬迁工作,满足农民人居环境需求。扎实推进第三批美丽乡村建设试点县(市)建设,着力展现我市乡村更美、更净、更生态的美丽新形象。 

——全力推进脱贫攻坚。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,拿出硬措施,打出组合拳,不断完善评估退出、督查考核和激励等制度,完成全市建档立卡贫困户全部脱贫、贫困村全部出列,坚决打赢脱贫攻坚战。不断加大社会保障力度,实现符合标准的贫困人口低保全覆盖,完成建档立卡贫困户危房改造,扎实推进基本公共文化服务建设,在市医院、市中医医院、4个镇中心卫生院实行新农合、民政医疗救助一站式即时结算。强化扶贫资金监管,建立健全资金使用管理监管机制,实现资金核发、使用和管理全时段监管,确保资金安全、规范、高效。坚持特色产业富民,针对贫困村特点,计划实施格林满屋草莓种植等36个扶贫项目,进一步提升产业支撑能力。注重扶贫与扶志、扶智相结合,着力解决精神扶贫,广泛开展扶贫、惠农等政策宣讲活动,积极组织贫困劳动力技能培训,激发贫困群众的脱贫内生动力。实施脱贫户回头看帮扶行动,保持政策的稳定性、包保的连贯性、扶持的持续性,确保脱贫不脱帮扶,实现贫困户稳定脱贫、彻底脱贫。 

四、着力发展社会事业,提升民生福祉,构建幸福安全新环境 

重点关注群众最关心最直接最现实的利益问题,完善公共服务体系,不断满足人民日益增长的美好生活需要,加快形成良好的社会秩序,共建共享幸福美好家园,使群众更有获得感、更有幸福感、更有安全感。 

——持续改善民生状况。不断加大民生投入,全力办好年度惠民实事。健全就业服务体系,重点做好高校毕业生、失地农民、退役军人就业工作,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系,适度提高城乡低保标准,不断提升农村养老保险、未参保城镇退休职工参保率,做到应保尽保。全面落实返乡创业万人计划,精心筹备第三届延商走近延吉活动,不断推进返乡创业园、创业孵化基地建设,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。 

——全面发展社会事业。坚持优先发展教育事业,进一步推进义务教育均衡发展,加强教师队伍建设,配齐新建中小学、幼儿园教师,全面提升教学质量;投资1.4亿元,完成银河幼儿园等4所公办幼儿园和北山小学北校区教学楼、第三中学新校区实验楼等项目建设,加快北兴小学教学楼、新兴小学实验楼等4个薄弱校改造项目建设,不断改善办学条件;积极推进冬季冰雪体育运动进校园,全力创建中国校园足球城;深化朝鲜族教育综合改革,努力打造全国一流的朝鲜族教育品牌。深化公立医院改革,加快医联体建设,深入实施分级诊疗制度,力争基层首诊率达到10%以上;继续实行先住院、后付费和基本药物零差率销售制度,群众受益900万元以上;加快医疗机构建设,启动金域检验集团延吉医学检验中心、传染病医院等项目建设;充分发挥社会福利院(光荣院)、居家养老服务中心作用,加快发展养老服务业,全力争创全国健康促进县。积极发展残疾人事业,推进残疾人托养康复中心投入使用。着力发展文化和体育事业,办好第二届延边朝鲜族文化旅游节系列节庆活动,深入开展快乐延吉大舞台等群众性文化活动;广泛开展全民健身运动,举办首届美丽中国·延吉马拉松赛,力争全年经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口数的34%。巩固和发展新型民族关系,扎实做好全国民族团结进步模范集体六连冠创建工作。 

——维护社会安全稳定。扎实推进法治延吉建设,深入开展七五普法规划,着力提高社会法治化水平。大力推进平安延吉建设,加强社会治安综合治理,持续加大投入,不断增强社会治安技术防控能力,加快构筑多层次、立体化、全覆盖的治安防控体系,坚决打击各种违法犯罪活动,着力打造更加安全的城市加大信访工作力度,从源头上预防和减少社会矛盾,妥善解决群众合理诉求,严厉打击缠访、闹访等严重扰乱信访秩序的违法行为强化生产安全、质量安全、施工安全监管,严格落实安全生产责任制,坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。加强食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全,全力创建国家级食品安全城市。 

五、着力加强自身建设,提升服务效能,打造务实高效法治廉洁政府新形象 

将全面从严治党要求贯穿于政府自身建设的全过程,牢固树立四个意识,坚定四个自信紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣落实市委部署要求,全面正确履行政府职能。 

——坚持为民执政,建设务实政府。坚持以问题为导向,强化底线思维,对改革发展中的矛盾和问题果断出击、主动回应,着力解决发展不平衡不充分的问题。大兴求真务实之风,摒弃私心杂念,克服浮躁情绪,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化督查问责,抓住不落实的事,追究不落实的人,坚决整治慵懒散漫,确保承诺过的事情、定下来的工作及时兑现、落实到位。 

——坚持科学理政,建设高效政府。牢牢把握扩权强县政策机遇,承接用好省政府下放的120项经济社会管理权限,真正将扩权改革打造成为我市经济社会发展的新优势。深化放管服改革,简化审批事项,优化审批流程,把方便留给群众。完善政务服务一张网,推进实体政务大厅、网上办事大厅融合发展,打造优质政务软环境,让数据多跑路、群众少跑腿。推进多证合一等商事制度改革,实现双随机、一公开监管模式全覆盖。 

——坚持依法行政,建设法治政府。将法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,带头尊法学法守法用法,法定职责坚决作为,法无授权坚决不为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,全面推进政务公开。完善重大事项专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决策程序,规范行政决策和执法行为。加强政府诚信体系建设,以政务诚信带动企业诚信和社会诚信。 

——坚持从严治政,建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实八项规定,坚持不懈纠正四风。严格落实主体责任,履行一岗双责,不断提升政府系统党风廉政建设水平。牢固树立政府过紧日子思想,厉行勤俭节约,把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节,加强审计监督,坚决以零容忍态度惩治腐败,努力构建政治生态的绿水青山。 

各位代表!担当成就事业,奋斗铸就辉煌!让我们在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,真抓实干,为打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的美丽延吉而努力奋斗! 

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