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2019-01-22 09:50 来源 : 
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中共延吉市委 关于省委第五巡视组反馈意见 整改落实情况的通报



 

中共延吉市委

关于省委第五巡视组反馈意见

整改落实情况的通报

 

根据省委统一部署,2018328日至531日,省委第五巡视组对中共延吉市委进行了巡视。2018710日,省委第五巡视组向中共延吉市委反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、党的政治思想建设方面

(一)关于与党中央要求还有一定差距问题。

1.针对学习党的十九大精神不深入、不扎实,对学习重视不够的问题,一是把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期最大的政治任务,市委常委会、政府党组充分发挥模范带头作用,利用三会一课等平台,组织开展形式多样的学习教育活动。进一步强化各级党委(党组)书记作为学习教育第一责任人的意识,对市管科级领导干部的学习态度、学习内容、学习成效进行定期考核并通报。市人大党组组织召开了3次十九大精神专题学习会议,市政协党组组织召开了1次十九大精神专题学习会议。二是已举办三期市管科级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班,并进行了知识测试。三是进一步推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络,20186月份邀请西城区委党校副校长王世勇,围绕学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想开展了一次集中培训,20188月份组织两批镇村干部进一步学习了十九大精神。四是召开了党委班子巡视整改专题民主生活会,并根据存在的问题提出具体整改措施。

2.针对贯彻落实习近平总书记视察吉林、延边时重要讲话精神不到位的问题,一是已将习近平总书记视察吉林、延边时的重要讲话精神作为全市干部培训课程体系的重要内容,由市委党校进行课程设计,在全市党政领导干部、党务干部、村干部、社区干部及非公领域党员等培训班上进行系统讲解,有效推动讲话精神落实到位。二是在全市范围内开展党建工作大排查活动,对学习情况、痕迹材料、学习记录等进行详细检查核对,并跟踪督促整改落实。三是已将习近平总书记视察吉林、延边时重要讲话精神落实情况纳入市委常态化督巡和各级党组织书记年度述职评议的重要内容。

3.针对农业产业结构调整滞后的问题,一是制定玉米大豆耕地轮作试点工作方案,在确保完成20193万亩大豆种植任务基础上,申报新增大豆轮作试点3万亩,已将申请报至省农委等待审批。二是争取省级棚膜蔬菜补助资金,扩大棚室建设补助范围,2018年新建棚室1335.8亩,其中标准棚室168亩。三是制定完成《粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作实施方案》,完成了前期资料的收集,确定了技术依托单位,划定工作已经正式启动,目前进展顺利,预计将按省农委方案要求及时完成划定任务。四是加大三品一标品牌创建的扶持,争取资金对申报三品一标的企业和合作社给予申报补助,目前,接到2个单位(九龙生态农场、朝阳川镇连丰合作社)无公害认证申请,材料正在申报当中。五是努力探索经济效益好、适合本地区的新的种植品种,目前,正在协调省、州及其它地区农业技术部门,多方寻找合适试种新品种。六是加大龙头企业扶持力度,目前,已组织2家企业申报州级龙头企业,组织3家州级龙头企业申报省级龙头企业,并组织3家省级龙头企业申报农业产业化项目。七是大力培育新型经营主体,落实相关扶持政策,2018,全市新增27家农民专业合作社,发展了1家专业农场,新增流转土地面积76.5公顷。

4.针对农村厕所改造效果不够理想的问题,从我市情况来看,随着我市城镇化速度加快和棚改项目的开展,城市周边农村城镇化水平明显提高,同时农村朝鲜族人口占多数,出国劳务打工者众多。按照省住建厅要求,坚持农户自愿、农户选择,没有改厕意愿的暂时不改、室内不具备条件的暂时不改、室外没有场地的暂时不改、纳入撤村并屯的暂时不改的原则,具备改造条件且有改造意愿的2812户,截至2017年底,我市完成省农居办下达的农村厕所改造指标2050户(20161000户,20171050户),2018年剩余改厕户数762户。按照省农村人居环境整治三年行动方案要求,省农居办下达2018年我市改造指标500户。截至201811月底,已全部开工建设。剩余262户计划2019年完成。农村厕所改造后,清掏维护将结合美丽乡村一体化工程和农村环境整治统一组织进行。

5.针对“‘四个意识认识有偏差,有的领导干部看齐意识不强的问题,一是开展批评教育,纠正错误思想认识,增强四个意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是以开展民主生活会、组织生活会、干部作风大整顿、解放思想大讨论为契机,结合思想和日常工作开展批评和自我批评,深刻剖析自身在思想上、学习上、工作上、作风上存在的问题,提出努力改进的方向。三是把政治建设贯穿干部教育培训工作的始终,举办4期科级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班,教育引导广大党员领导干部牢固树立政治理想,筑牢信仰之基。

6.针对党内政治生活不够严肃,批评与自我批评流于形式的问题,一是严格执行新形势下党内政治生活若干准则,着力提高民主生活会和组织生活会质量,召开市委常委班子省委第三轮巡视反馈问题整改落实专题民主生活会,针对问题进行了深入查摆。二是制定《关于召开全市党员领导干部省委第三轮巡视反馈问题整改落实专题民主生活会的通知》,将党员领导干部是否参加双重组织生活和是否亲自撰写对照检查材料列为民主生活会和组织生活会重要查摆整改问题之一,严格规范会议程序。三是强化民主生活会督查指导,下发督导提示3次,随机抽查各领域部门共40个,重点检查党员领导干部亲自撰写对照检查材料情况,严肃处理抄袭、代写个人剖析材料现象。同时,要求党员领导干部定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,发现问题及时纠正。

7.针对党组领导核心作用发挥不到位的问题,一是邀请省委组织部组织一处副调研员王金龙同志,为全市各党组书记、部分党组成员及党办主任近200人,进行了《中国共产党党组工作条例(试行)》专题培训,进一步明确了党组职责。二是对全市各党组议事决策进行了规范,对会议记录进行了检查,指导各党组将组织会议与行政会议进行划分,明确了全市各党组班子的工作职能,确保了党组的规范运行。三是对全市各党组落实《条例》情况进行了随机督查,对《条例》要求落实不到位、存在突出问题的,进行了限期整改。同时,将党组建设情况纳入了年度考核重要内容,强化了各党组的政治领导责任和领导核心作用。

(二)关于贯彻中央、省委决策部署不够有力,落实五位一体总体布局还有较大差距问题。

8.针对没有用好用足国家政策,对相关优惠政策研究不透彻、对接落实不够好的问题,一是强化国家相关政策学习,在接到省委第五巡视组巡视反馈问题后,于20187月底前,组织各相关部门认真学习和研究国家、省、州关于一带一路建设、新一轮东北振兴、长吉图先行先试、图们江区域合作、沿边开发开放等方面的相关政策。二是结合有关优惠政策,及时修订有关实施方案。已委托国合中心进行《延吉建设大健康产业综合先行实验区实施方案》的修编,并会同国合中心共同研究国家相关政策,提出修编意见。20189月初,省长吉图办已将延吉国际健康产业综合试验区(原称延吉大健康产业综合先行实验区)写入《中韩(吉林)国际合作示范区建设总体方案》(征求意见稿),延吉市发改局及两区的负责同志赴省长吉图办参加征询意见会议,并递交修改意见,待《中韩(吉林)国际合作示范区建设总体方案》正式下发后,将依据方案内容与国合中心沟通,根据延吉市实际情况继续修编《实施方案》。组织编制《利用亚洲开发银行贷款吉林省延吉城市发展项目实施方案》,获得国务院批准,列入亚洲开发银行贷款2017年至2019年备选项目规划新增项目清单,2018814日进行该项目设计单位的开标工作,中标设计单位已编制完成项目可行性研究报告(初稿)。目前,项目顺利通过亚洲开发银行考察团中期检查。三是积极承接省、州下放的120项经济社会管理权限。为落实好权限承接工作,市委组成督查组,于20184月、7月对权限承接的23个部门进行了2轮督查,并下发督查通报2期;根据省委相关要求,上报《延吉市扩权强县改革工作推进情况报告》《延吉市扩权强县改革工作推进情况自查报告》,积极迎接省委督查组督查;201811月,市委对各部门进行了本年度第三次调度,全面细致掌握了各项权限的承接运行情况。目前,在120项下放权限中,除3项已经由国务院、省政府取消外,我市已承接的管理权限达到103项,承接率为88%。根据省委巡视工作要求,制定《扩权强县任务承接情况推进表》,要求相关部门指派专人做好权限承接推进工作,并做好对接情况记录。

9.针对推进产业结构优化升级、创新驱动发展不到位的问题,一是大力实施创新驱动,新能源汽车建设项目获得省发改委核准批复,已完成立项、规划、土地、环评等相关手续,于2018829日取得施工许可证并正式开工建设。目前已完成总装车间、焊装车间的桩基工程,总装车间和焊装车间的1/3段钢柱立柱完毕,计划于2019年年底完成厂区主体工程建设。民族医药综合产业园建设项目,已与吉林大学生命科学学院博士生导师金英花教授对接并达成项目合作落地事宜,项目可行性研究报告编制完毕,正在编制园区的初步设计。目前,正在着手准备厂房改造、建立吉林大学延吉长白山生态资源研发中心工作。二是2018,借助图洽会、招商活动、各种展会以及项目推介会,已与金域医疗、可喜安医疗器械、延边耀鼎燃气有限责任公司(液化石油气(LPG)灌装站项目)等企业接洽,项目已签订合作协议。三是谋划推进长白山资源精深加工高科技产业园区,目前,项目已完成编制园区发展规划及基础设施可行性研究报告,园区起步区5.6万平方米土地征收;与春川生物产业振兴院、广州市达安创谷企业管理有限公司签订合作框架协议;与延边大学、中国计量科学研究院、中国医学科学院药用植物研究所、北京理化分析测试中心、韵网(北京)科技有限公司、中韩营销协会、广东保健品协会等企业和研究单位达成了合作意向;正在推进编制7个园区单体项目可行性研究报告等相关工作。

10.针对经济数据水分较大,长期存在的经济数据虚假顽症仍然没有清除的问题,一是对全市83户企业通过入户走访调研、填表上报等方式,分7次对上报的虚增产值进行了核减,截至201876亿元虚增产值已经全部核减完毕。二是全面核查,强化数据监督。为确保固定资产投资统计数据质量,客观真实反映固定资产投资情况,对2017年全市(包括高新区)已入统的固定资产投资项目进行核查,掌握项目真实情况,主动配合上级部门核减投资数据水分,逐一核实固定资产投资数据异常项目,确保投资数据基数的真实性。三是综合协调,强化责任落实。采用新的统计办法财务支出法,将财务数据凭证作为重要入统依据,严禁虚假项目入统以及虚报投资录入,确保统计数据真实性。将2017年至2018年已立项未入统的项目收集整理后,分解落实到行业主管部门,行业主管部门协调项目单位组织项目材料,做到全面跟踪、掌握项目信息,及时上报统计部门。四是健全机制,强化业务分工。制定相应方案,建立健全投资统计工作机制,各单位确定一名领导、一名同志负责本单位固定资产投资、项目建设管理,实现业务人员稳固化、统计业务常态化,确保固定资产投资任务落实有组织、有人抓、有人管。

11.针对朝鲜族特色旅游业没有打造成支柱产业,缺少知名的旅游品牌和特色的问题,一是加快推进重点旅游项目建设。中国朝鲜族民俗园改造项目,目前新建房屋主体工程已完成,原有房屋的保温、加固和水暖电施工已经完成,舞台主体施工已经结束,正在进行2018年冰雪节前期施工。梦都美民俗旅游度假村项目,雪具店扩建工程已经完成,正在进行温泉扩建前期准备。二是加快推进旅游基础设施建设。延龙图新区海兰河大桥目前桥下结构全部完成,主塔已经封顶,桥梁主体已基本完工,正在进行附属设施施工,项目预计20196月完工。海兰湖大桥目前桥下结构全部完成,大桥主体结构全部浇筑完成,正在进行附属设施施工,项目预计20196月完工。游客咨询服务中心项目,游客服务中心主体建筑以及外部装饰和环境绿化已完成,计划2019年进行内部装饰。延吉全域旅游服务中心于2018930日揭牌正式投入使用,全域旅游数据中心已建设完成,目前可以提供“1+3”旅游综合执法、旅游信息咨询、朝鲜族民俗产品展览等功能服务。三是加快推进规划修编工作。完善《延吉市十三五全域旅游发展规划》,编制完成《延吉市朝阳川农业示范园概念规划》《延吉市依兰生态产业旅游保护区规划》,委托延边大学旅游管理系加紧编制《延吉旅游市场调查分析报告》。四是丰富旅游产品线路。整合延吉旅游景点资源,开通延吉市内复古铛铛车一日游民俗旅游线路。打造东北亚跨境旅游目的地,开设延吉至俄罗斯海参崴跨境自驾游线路,开通延吉至珲春定班旅游直通车。开设延吉至南京、延吉至济南航线,延吉旅游知名度和影响力持续提升。

12.针对“‘只跑一次改革和一站式办理工作推进质量不够高的问题,一是加快推进只跑一次改革和一站式办理工作,只跑一次改革事项已达到总事项的80%以上,我市已经做好将门户网站迁移至延边州云平台的准备工作,等待延边州云平台上线后共同接入全省政务服务外网。二是工信局、供销社、司法局、外事办等4个单位已进驻政务服务中心。积极落实办事指南的设定依据、申请要件、法定办理时限等信息梳理录入省政府V3.0系统工作,促进服务零距离、服务高质量、服务更高效,截至目前,完成梳理录入350条,占全部事项的85.17%

13.针对非法集资问题比较严重,防范化解金融风险力度不够的问题,一是健全监管机制。按照省、州统一要求,组织市场局、工信局、公安局等相关部门,严格落实互联网金融挖矿企业、新增非法集资案件等专项工作月调制度。待省金融监管体制改革工作启动后,将按照省里统一部署加快推进,持续完善我市金融监管机制。二是加大执法力度。始终保持对金融领域违法犯罪活动的严打高压态势,成功破获以办理养老保险为名的非法吸收公众存款案,涉案金额达2亿余元、受害群众达2194人,目前已经抓获14人,逮捕5人,该案已于2018712日移送检察机关起诉。三是坚持合力攻坚。健全完善市防范和打击金融诈骗工作领导小组,开展防范非法集资宣传月系列活动,联合州保险行业协会,组织全市30余个成员单位,采取悬挂条幅、电子屏幕、短信平台、新闻媒体、网站等方式,开展了多角度、立体式的宣传活动,累计制作宣传材料51000份、展板65个、横幅23个、易拉宝1个。组织新闻报道、网站专题专访各1次,微信自媒体、微博宣传共60次,电视台、电台播放防范非法集资公益广告170次、新闻2条。强化防范非法集资宣传,协调移动、联通、电信等运营商向全州企事业单位、市民发送防范和打击非法集资短信提示共计130余万条。四是强化预警预防。做好全市涉嫌非法集资活动监测预警工作,截至目前,已发布涉嫌非法集资案件警示2轮次,联合州金融服务中心、州银监局、州公安局等部门,开展预防非法集资涉及金融企业个别约谈2次。

14.针对扶贫项目监管不力,项目建设存在质量问的问题,一是小营镇未来东光养殖农民专业合作社养鸡项目,由于在实施过程中,该地段整体被划定为禁养区,于2017年被纳入禁养区并已关停,计划收回项目资金200万元。因禁养区内涉及多家养殖户及补偿问题,需要做好协调和说服引导工作,已与当事人多次协商谈判,但当事人以第三方评估价格不合理为由,拒不履行资金返还。第三方评估价格约为300万元左右,超过项目投入金额。为确保扶贫资金安全,2018115日,市民族宗教局责令未来东光养殖农民专业合作社返还少数民族发展资金200万元。2018118日,已将《关于责令延吉市未来东光养殖农民专业合作社返还少数民族发展资金的决定》送达项目负责人。20181211日,市民族宗教局已向延吉市人民法院申请强制执行。二是小营镇小营村温室大棚扶贫项目已完成对金属骨架的防锈处理及破损混凝土部分的修复工作;依兰镇台岩村水毁桥项目开裂、水泥起皮部分已返工整改完毕,护坡已修护完毕,并已通过验收。

15.针对扶贫项目选择不精准,个别项目效益较低的问题,一是立足当地资源优势,以市场为导向,积极谋划2018年至2020年项目库建设,目前项目库已收集整理107个项目。其中,2018年计划安排27个,已确定增加及变更实施36个,其中产业项目8个,预计2018完成项目收益270万元,人均增收3000元。二是通过与省能源局、省扶贫办多次沟通,最终,按照国家能源局和财政部、国务院扶贫办联合下发的383号文件要求,朝阳川镇光伏发电项目享受国家电价补助政策,并按照并网时间20171228日计算收入。截至20181016日累计发电量27万度,累计收益20.2万(含补贴电价0.75/度),带动贫困户56105人增收。同时,争取资金120万元,已完成沟渠加固。三是小营镇理化村两处厂房,于20189月末分别以年租金3.5万元租赁给延吉市万里恒发食品厂和延边三和水果种植专业合作社。

16.针对扶贫存在形式主义问题,工作表格较多,追求留痕的问题,一是按照2017年度考核整改建档立卡数据信息调整和补录工作要求,已完成系统库调整和清洗任务,夯实数据质量,实现扶贫数据可在平台上查找监测,切实减轻基层负担。二是已取消包保单位填写本单位留存扶贫手册的工作要求。

17.针对少数民族发展资金扶贫项目抵押问题突出的问题,一是23个扶贫项目包括产业项目13个、特色村寨项目5个、基础建设项目3个、调整项目2个。目前12个产业项目已重新签订补充协议,确定资产归村集体所有,由村集体经营。另外1个产业项目(延吉市小营镇未来东光养殖农民专业合作社养鸡项目),由于在实施过程中,该地段整体于2017年被划定为禁养区并已关停,计划收回项目资金200万元。因禁养区内涉及多家养殖户及补偿问题,需要做好协调和说服引导工作,已与当事人多次协商谈判,但当事人以第三方评估价格不合理为由,拒不履行资金返还。第三方评估价格约为300万元左右,超过项目投入金额。为确保扶贫资金安全,2018115日,市民族宗教局责令未来东光养殖农民专业合作社返还少数民族发展资金200万元。2018118日,已将《关于责令延吉市未来东光养殖农民专业合作社返还少数民族发展资金的决定》送达项目负责人。20181211日,市民族宗教局已向延吉市人民法院申请强制执行。二是继续委托律师事务所提供法律咨询、合同起草审查等相关的法律服务。

18.针对扶贫工作出现非贫困户和贫困户的新矛盾的问题,一是将边缘户赵纳入五凤村小桥流水人家种养殖合作社,为本村边缘户提供村屯内零工工作。二是在发放产业项目分红时,充分考虑贫困户和边缘户的收入差距,确保贫困户收入水平不大幅高于边缘户。三是将边缘户纳入帮扶范围,安排480名后备干部、中层干部联系480户清退户、边缘户,对家庭确实存在相关困难的进行针对性帮扶,例如对患有癌症等重病丧失劳动能力且家庭承担医疗费用困难的群众,采取民政救助、妇联两癌妇女救助以及低保兜底等措施;对缺乏技术的家庭通过安排公益性岗位,提供就业岗位,进行产业技术培训、电商培训等途径发展产业增加收入,保障每名边缘户都有一个长期稳定的收入来源。四是2018727日,召开乡村振兴暨小康村建设动员大会,下发《关于在全市农村开展三好示范村、示范户、示范村民评选活动的通知》,启动“‘三好示范村、示范户、示范村民评选工作。

19.针对污染防治工作压力依然较大的问题,一是加快推进延吉市污水处理厂、朝阳污水处理厂提标改造工程,延吉市污水处理厂项目于2018828日开始建设,目前,正在进行深度处理间深基坑土方开挖施工;朝阳污水处理厂已办理排污口论证手续,现阶段全部资料已传至吉林省建筑市场监管公共服务平台,等待办理施工许可证。两座污水处理厂已开工建设,计划于201912月前,完成提标改造工程通水试运行,排放达到一级A标准。二是增加城乡结合部棚户区清扫保洁班次,强化在岗保洁时间和垃圾清运管理,做到日产日清。三是持续提升空气质量。截至目前,已完成建成区内710蒸吨及以下燃煤小锅炉房的淘汰工作。20蒸吨以上非电燃煤锅炉提标改造方面,一是景财锅炉房20蒸吨锅炉2018420日已停止使用,该锅炉房已并网延西集中供热公司热网,换热站于20181015日正常运行。二是荣德环能供热公司兴安热源厂及新丰热源厂的脱硫除尘设备改造施工已全部完工。

20.针对没有及时妥善解决群众反映强烈的热点问题的问题,一是根据省住建厅关于加快推进棚改建设的相关文件要求,延边州出台了《全州城市棚户区改造政策暂行规定》【延州政办发[2006]26号】文件,允许项目边建设边办手续,开发企业在项目建成后拖欠相关费用,办照不积极导致无籍房的产生。个别企业解体、失联、联建纠纷等问题,导致项目后续开发建设手续申请主体缺失,在建工程抵押、欠税、司法扣押、超净空高度等问题,涉及司法纠纷,无法短期内予以解决。同时很多历史遗留项目首次登记已经办完,但由于开发企业缺失、缺少资金等原因不配合办照,购房群众寄希望于通过信访途径解决,不善于利用法律途径维权,导致迟迟无法办照。二是先后出台《关于解决延吉市不动产登记历史遗留问题的若干意见》【延市发[2017]20号】《延吉市解决无籍房问题工作方案》【延市政办发[2018]88号】两项政府文件,排查现有住宅项目80余个,掌握未办照的原因等第一手资料。并成立了领导小组,按照一事一议等原则,全面推进历史遗留产权证办理工作。依托信访联席会平台,国土、住建、房产、税务等部门联合确认,解决涉照31个问题项目的前期手续,同时公检法和税务等部门密切配合,依法追缴企业税款。三是20186月,市政府成立了房地产市场秩序专项整治工作领导小组,出台了《延吉市房地产市场秩序专项整治工作实施方案》,对全市拟建、在建和在售的房地产开发项目,开发建设、房屋销售等环节纳入清理整治范围,有效维护了房地产市场秩序。目前,省委第五巡视组巡视交办的16579户已全部解决完毕。四是对群众反映强烈涉及一房多卖的历史遗留项目,纳入到历史遗留产权证办理范围,并将三个企业的负责人移送司法机关依法处理。

21.针对无物业小区398个,占比达61%”的问题,一是加强组织领导。由市房产局牵头,组织各街道召开了延吉市治理无物业小区启动会,传达了省委巡视组反馈意见精神,明确了各单位责任,由各街道开展社区物业服务站组建工作,指导无物业小区选举业主委员会和物业企业选聘工作;由市住建局督促环卫作业公司对无物业小区实施基础环境保洁工作。二是积极协调沟通。召集了由市住建局和各街道主要负责人参会的治理无物业小区座谈会,集思广益,听取各方意见和建议,制定和完善了整治方案。三是扎实推进落实。截至目前,各街道已完成9个社区物业服务站挂牌成立工作,并建立了社区物业服务站负责人、工作人员的相关制度。市环卫处已对398个无物业小区实施环境保洁工作。完成26个社区物业服务站试点选定工作,占比达50%以上,预计201812月底前完成50%以上社区服务站挂牌成立工作。目前,正在严格按照方案要求的时间节点稳步推进,计划20196月底完成全部街道社区物业服务站成立工作。

22.针对隆兴等民营供热企业供热质量不高,群众意见较大的问题,隆兴供热公司(原佳能热力公司)已于20186月被法院执行拍卖程序,由延边荣祥热力有限公司购得其资产,现已更名为延边祥晖热力有限公司。针对供热质量不高的问题,2018夏天该公司对90吨锅炉进行了大修技改,对全部换热站换热器片进行清洗,并更换楼头阀门100余个,排气阀150余个,改造老旧供热管线0.8公里;对延北换热站重新安装换热机组,东珠换热站更换大功率循环泵。该区域已从20181020日开始正常供热,目前供热运行情况稳定。130吨锅炉扩建项目正稳步推进中,计划2019131日前投入运行。

23.针对民族文化保护、挖掘、传承不到位的问题,一是坚持突出民族特色、凸显文化内涵原则,持续开展挖掘历史文脉,寻找延吉记忆工作,挖掘历代以来在各个领域作出突出贡献的中国朝鲜族名人、朝鲜族文化风俗和朝鲜族文艺作品,共收集各类线索71条,并对有效线索进行登记造册,积极推介。同时,加强对已挖掘的12处首批文化景址进行深度宣传,组织机关、非公企业、学生等社会各界群众到景址进行考察。选取能够活化传承朝鲜族文化的企事业单位和社会机构进行中国朝鲜族文化传承示范点命名挂牌。二是按照新出台的《吉林省省级文化发展专项资金管理办法》规定,对符合重点支持方向、项目申报条件的企业进行筛选和推介。对民族乐器厂等民族文化企业进行重点保护,扶持其建立中国朝鲜族传统乐器博物馆,为广大群众了解朝鲜族文化提供平台。三是开展省级非遗项目进校园活动,由市朝鲜族非物质文化遗产保护中心定期到中小学校,组织朝鲜族技艺传承培训。组织民谣爱好者学习朝鲜族传统民谣及盘索里的传唱技巧。充分利用市级各类媒体,积极宣传报道盘索里等朝鲜族传统文化,持续提升社会群众知晓率。

24.针对扫黑除恶的摸排和打击力度不够的问题,一是开展农村领域扫黑除恶专项斗争。对全市56个行政村进行全覆盖走访,入户208户,谈话310人,通过摸底排查掌握问题线索12条,其中涉及操纵换届选举1条、排查侵吞集体财产2条、欺压残害村民的黑村官和宗族恶势力等黑恶势力线索9条,正在进一步甄别侦办中。二是进行拉网式摸底排查。将扫黑除恶工作和一标三实工作紧密结合,针对重点领域、重点行业再次开展排查工作,通过入户信息采集、群众举报或提供线索,打掉恶势力团伙6个、黑社会犯罪组织2个,共破获九类案件106起,抓获涉黑涉恶及九类案件犯罪人员138人,起诉93人、生效判决77人。三是加强社会治安综合治理。围绕打击群众诉求强烈的入室盗窃、电信诈骗及盗车犯罪等工作重点,侦破公安部督办“5.20”跨国电信诈骗案件,公安部督办“2.01”特大电信诈骗案件、“6.22”特大电信诈骗案件等一批有影响的重大案件,共抓获嫌疑人108人。

二、党的组织建设方面

(一)关于基层组织建设薄弱问题。

25.针对村党组织人员老化问题突出的问题,一是推进村级后备力量储备工作,建立乡村振兴人才储备库,由镇村干部联合跟踪考察与培养,优秀的在2020年农村党组织换届中推荐为班子候选人。二是开展村级党组织年中述职评议活动,评定优秀等次10人、较好等次19人、一般等次18人、较差等次6人,镇党委对较差的进行约谈,并调整3名村党组织书记。实行市级领导挂点整顿制度,由市委书记抓总,市级领导挂点督导软弱涣散村整顿工作,选派15名责任心强、农村工作经验丰富的优秀机关干部到软弱涣散党组织担任驻村干部,乡镇党委班子成员进行定点包保,全面完成了软弱涣散党组织整改工作。

26.针对非公企业党建工作缺失的问题,一是召开专题会议,责令两区做好企业大排查走访、加强派驻党建指导员和派驻党支部等工作,切实扫除工作盲点。二是两区相继进行了区内非公企业大排查走访活动,按照中组部三有认定标准,进一步摸清了非公企业底数,掌握了非公组织党员队伍情况。新组建2个独立党支部,2个联合党支部。重新调整党建指导员和派驻党支部工作,党的工作覆盖率达到90%以上。三是201810月下旬,组织全市非公党组织书记(企业出资人)进行域内培训,201811月赴宁波鄞州区培训,有效提升相关负责人抓党建,促发展意识。四是加大两区发展党员力度,全年在两区非公领域共发展党员33名,并启动非公党建云平台,加强非公组织信息动态管理。

27.针对流动党员管理难的问题,一是建立健全了流动党员管理台账,完善了流动党员管理机制,确保一人一档,做到党员流出一个,掌握一个,流入一个,管理一个。推行党员流动报告机制,要求流动党员每季度至少向所在党组织汇报联系一次,基层党组织及时更新台账,掌握动态信息。二是利用非公党建指导服务中心,为流动党员回乡创业提供有效咨询,同时,在招商引资、发展个体和私营经济等方面对外出务工党员提供优惠政策,在就业、学习和生活等方面提供必要帮助,切实增强了流动党员的组织归属感。三是完善了新时代e支部推广、建设和使用,更新延吉党建公众号、流动党员微信群等平台信息,进一步加强了流动党员学习教育。同时,挖掘、选树、宣传先进典型,发挥好流动党员的先锋模范带头作用,引导流动党员在带头创业和带领群众致富上当好表率。

(二)关于机关党建工作灯下黑问题。

28.针对双重组织生活没有做到经常化、制度化的问题,一是下发《关于开展基层党组织规范化建设督察工作的通知》,对领导干部双重组织生活制度落实情况进行督促检查,促使党员领导干部提高对参加双重组织生活的认识,严格规范双重组织生活制度的落实。二是坚持抓好关键少数,利用新时代e支部和党员积分管理体系,严格要求党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的学习教育、三会一课、主题党日、交纳党费、组织生活会等支部生活,并进行赋分,促使党员领导干部带头示范,自觉接受党组织和党员群众的管理和监督。三是将党员领导干部参加双重组织生活制度落实情况纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核范围,并作为年度考核的重要依据。

29.针对党支部活动缺乏活力和凝聚力的问题,一是对全市1000余个新时代e支部进行了督导及后台检查,并下发通报,要求各基层党组织结合工作实际,不断丰富三会一课、主题党日等党内政治生活,做好主题教育活动,做到线上”“线下同步规范、同步推进。二是根据《关于开展基层党组织规范化建设督察工作的通知》要求,督促指导基层党组织将开展党支部活动列入重要议事日程,规范活动议程,加强活动的谋划部署和组织,进一步促使广大党员能够自觉参加、愿意参加、乐于参加,切实增强了活动的吸引力、感染力和凝聚力。

30.针对党支部会议记录造假问题突出的问题,一是坚持将全面从严治党落实到每个支部、每名党员,通过开展基层党组织规范化建设督察工作,建立健全党组织工作机制,规范会议流程、严肃会议纪律,增强党员的组织纪律观念。二是进一步规范党组织会议记录,重点对各项会议、活动记录进行了检查,统一印发会议记录本,并要求各基层党组织指定专人负责,对日常开展的各类党建工作做好收集汇总,确保党的组织生活材料及时归档、有据可查。

(三)关于干部群众对选人用人工作还不够满意问题。

31.针对没有按照人岗相适的原则选配干部的问题,一是进一步完善干部选拔任用动议环节,根据领导班子功能结构对空缺职位要求,按照人岗相适、优化结构、增强功能的原则,打破民族岗位限制,在适合拟任职位的人选中,进行认真分析、综合比较,等额或差额提出初步建议人选。二是结合党政机构改革,合理设置市直部门机构,统筹把握不同部门、不同行业专业化配备的需求,坚持实事求是、按需配备,防止重数字结构、轻素质结构,重民族结构、轻能力结构等问题发生,进一步优化领导干部配备。

32.针对干部管理不严,日常监督不到位的问题,一是开展经常性的谈心谈话活动,对干部的苗头性倾向性问题和不良行为、不良习气,做到早发现、早提醒、早纠正,20186月以来,谈话提醒24人、约谈11人、函询1人、诫勉1人。二是加强专项整治力度,集中开展了领导干部因私出国(境)、裸官整治工作。目前,已免去了朴春玲新兴街道办事处副主任职务,并给予开除党籍处分。三是制定出台了《延吉市干部监督工作联席会议制度》,确定各部门职责及任务分工,整合干部监督资源,进一步加强对领导干部的日常监督管理。四是加大人大监督、政协民主监督、纪检监察、组织监督、舆论监督和经济审查的力度,定期向人大代表、政协委员征求干部管理监督有关情况,做到监督关口前移,不断强化对领导干部违纪违法行为的防范预警机制。目前,已向60两代表一委员下发民意调查表,对10名重要岗位一把手工作作风、履行职责、公众形象等征求意见。

33.针对重要岗位干部交流不力的问题,一是建立《拟交流干部工作台账》,采取免职、到龄退休、交流等措施,已调整9名在同一岗位任职5年以上的领导干部。二是2018择优选派11名科级干部到北京西城区、宁波鄞州区、省直部门进行挂职,经受多岗位、多领域、多层次锻炼。三是向上级党委及垂管部门推荐干部,20181名干部提拔为副县级异地交流、1名科级干部交流到垂直管理部门。

三、党的作风建设方面

(一)关于违反中央八项规定精神时有发生问题。

34.针对一些重要岗位领导干部在私企食堂包间聚餐的问题,一是紧盯重要节点严防死守。针对暑期和中秋、国庆期间四风问题多发,在全市范围内相继下发了《关于严禁违规操办和参与升学宴”“谢师宴”“入伍宴的通知》和《关于加强2018年中秋节、国庆节期间廉洁自律工作的通知》,并通过《延边晨报》廉洁延吉微信公众号等平台向党员干部发信号、打招呼、提要求,不给节假日腐败以任何可乘之机。加强监督检查,组成10个监督检查组,对违反中央八项规定精神和四风隐形变异等问题,开展了10次监督检查和明察暗访,查处问责19人。二是加大查处力度。查处2起违规操办升学宴问题并进行通报;对在私企食堂包间聚餐的12名同志,分别给予党纪处分和批评教育。

35.针对高新区管委会公车改革弄虚作假的问题,一是严格落实公车改革责任制。按公车改革责任制要求,对市高新区管委会及下属国有企业进行车辆排查,明确权属和管理责任。27台车辆在公车改革前仅有5辆属于高新区管委会,其他22辆均属于高新区管委会下属开发建设有限公司、长吉图孵化公司。同时,5辆高新区管委会名下车辆已在公车改革中上交。二是加强监督整治。组织市纪委监委、机关事务管理局、财政局、审计局、发改局等部门单位对全市公车改革情况开展监督检查,及时纠正公车改革过程中存在的问题。三是处理下属国有企业车辆问题。高新区已经停止使用下属国有企业车辆,委托拍卖公司拍卖4辆奥迪车(其中3辆成功拍卖,1辆流拍),其他车辆正在按照规定进行拍卖。

36.针对存在借公务之机旅游、乱发补助的问题,一是针对朝阳川镇主要领导涉嫌借公务之机旅游问题,经调查途中往返路线均经组织批准,不存在借机旅游问题,拟予以了结处理。二是开展专项检查。对全市4个镇三公经费使用情况开展监督检查,对违规发放津贴补贴等行为,力争做到发现一起、查处一起、整改一起。三是依兰镇农业普查违规给水利所干部发放补助费问题,已完成调查处理,对依兰镇统计站站长金灿给予党内警告处分,并将所发放的补助费全部收回。四是小营镇领导每月领取加油卡问题,考虑到当时州委州政府、市委市政府将延龙图新区征拆工作列为天字号工程,市级领导、镇级领导和委办局领导分户包保并限期完成。期间,参加包保镇村干部全天候不休息,镇领导每天开自家车拉载其他干部往返,经过数月努力,与389户村民全部签订了土地征收合同。调查中未发现个人违纪问题,故不予立案审查。

(二)关于四风依然存在问题。

37.针对文山会海现象仍有表现的问题,一是严格会议审批,市委、市政府以及市委办、政府办加强了会议计划审批管理,对以党委、政府或直属部门名义召开的全局性会议,统筹计划、科学研判、从严审批,对未列入会议计划、未经审批的全局性会议,原则上不允许召开。推进会议整合,坚持务实高效原则,能够合并召开的会议合并召开,特别是以党委、政府或直属部门名义召开的内容相似、业务相关、参会人员相近的全局性会议,采取合并的方式召开。二是改进会议形式,加强网络信息化建设,针对一些需要集中学习的会议精神、文件精神以及不涉及座谈交流、集中讨论和当面对接的会议,原则上以开短会、开小会等形式召开。2018,市委组织召开会议36次,同比减少20%;市政府组织召开会议66次,同比减少18.5%三是坚持严格把关,认真执行精简文件的各项规定,严格审核把关,对全市改革发展稳定工作没有实际指导意义,针对性和可操作性不强,没有实质内容、可发可不发的文件坚决不发,能够通过协调解决的事项坚决不发文件,从源头上控制和解决文件多的问题,切实把文件数量减下来。实施计划管理,科学制定发文计划并确保执行刚性,减少临时性发文,超过发文计划的文件一般不予印发,确需发文的,按照一事一议的原则报批,由部门发文或部门联合发文解决落实的,不以党委、政府或市委办、政府办名义发文,确保年度发文数量只减不增。四是从实际出发,坚持问题导向,提高文件质量,市委、市政府或直属部门出台的文件,突出政治性、针对性和可操作性,工作措施切实可行、有效管用,严禁照搬照抄、东拼西凑、层层转发,力戒空话、虚话、套话。对确定印发的文件,从内容、形式、发送范围、印数等方面实施严格控制。2018,市委印发各类文件111份,同比减少29%。市政府印发各类文件753份,同比减少7.4%

38.针对要求村组织应付检查设立的展板过多过乱的问题,一是制定《农村基层党建红色强基工程实施方案》,加强对农村党建系统性指导,明确责任目标任务,促进村级农村党建工作质量提升。二是明确全市各级领导干部在基层调研过程中,要注重看实际工作成果,严禁以展板美化装饰工作成绩的不实行为。三是组织开展3个村党组织宣传展板集中整治工作,完成展板清理。开展全市村级党组织阵地规范化提升工作,精简各种挂牌和制度上墙,做到有统一规划,有实在内容。

(三)关于干部不会担当、不想担当、不敢担当问题比较明显问题。

39.针对干部不会担当的问题,一是深入实施招才引智工程、高层次人才千人计划2018已引进30名优秀高校毕业生,硕士研究生25人、占83.3%,国内一流大学高校本科生5人、占16.7%,为我市高素质专业化党政人才储备了一批后备力量。二是按照《延吉市副科级后备干部管理办法》有关规定,建立后备干部近、中、远期的培养梯次结构,依据后备干部所学专业、工作经历,进行分类管理、按专业储备。三是对接宁波市鄞州区委组织部,已举办2期专题培训班。四是全力开发恐龙化石资源,深入推进恐龙主题公园、博物馆等建设项目,与长春金豆集团签订恐龙王国金豆欢乐园项目建设协议,总投资15亿元;计划2019年上半年,恐龙博物馆部分展馆完成布展并开放。

40.针对干部不想担当的问题,一是把基层一线作为锻炼、培养、发现、选拔干部的主阵地和锤炼干部作风的主战场,大力实施《机关干部服务基层工作》,择优选派128名年轻干部到脱贫攻坚、重点项目、创城等全市中心工作领域进行挂职锻炼,并对挂职工作全过程督查考核,全方位了解掌握干部情况。二是举办基层党务干部不忘初心、牢记使命党性锻炼专题培训班和中青年后备干部专题培训班,深化党员干部为民服务的宗旨意识和敢想敢为的担当意识。三是动员全市各级党组织召开学习郑德荣同志先进事迹专题组织生活会,切实增强干部担当作为、干事创业的政治自觉、思想自觉、行动自觉。四是制定《延吉市关于建立公务员职务与职级并行制度的实施方案》,并严格对照实施方案规定的晋升条件,完成550名同志晋升职级审批工作。

41.针对干部不敢担当的问题,一是层层压实两个责任。坚决落实全面从严治党要求,细化责任清单,督促各级党组织负责人切实履行好主体责任,市纪委常委约谈全市各级党组织主要负责人126人次,对3个责任单位及5名责任人进行诫勉谈话。二是加大问题处理力度。IT创业大厦属于王,王将其抵押给银行,已进入法院执行阶段;高新区正在与深圳教育装备行业协会和广州新里程信息科技有限公司对接项目,配合法院,盘活资产天池新村小区由州棚改办中标,一期正在办理房照,二期正在协调土地价格事宜。景新组团小区遗留问题已解决,目前正加紧为剩余部分住户房照多收费用办理退款手续。解决了源昌实业有限公司土地纠纷问题,原址处已由可喜安集团建设科技大厦暨医疗器械新厂项目,目前该项目已经开工。依据州政府《关于研究有关吉林烟草工业有限责任公司打叶复烤生产线易地技术改造及烟叶仓储配套设施建设项目前期工作有关事宜的会议纪要》,烟草工业园项目征地拆迁资金应由州土地收购储备中心支付,待州土地收购储备中心拨付资金后,将第一时间拨付给延吉卷烟厂。三是严肃追责问责。对2017年清明节放假期间市场监督管理局公车私用的3名同志,已分别给予党纪处分,对1名主要领导予以问责。

四、党的纪律建设反腐败斗争方面

(一)关于落实两个责任不到位问题。

42.针对向下传导压力不够,层层递减的问题,一是开展约谈述责述廉。针对全面从严治党主体责任和监督责任落实情况,在全市范围内开展日常约谈和述责述廉工作,严格落实一岗双责,层层传导压力。开展警示教育,从2018813日起,分8批组织全市600余名副科级以上领导干部参观廉政教育长廊,进一步强化领导干部党风廉政建设意识。二是迅速查处整改。对市至诚公证处、旅游局、国土局、新兴街道等部门单位公车私用的4名同志给予党纪处分,并点名道姓通报曝光。三是加强考评。制定两个责任年度综合考核细则,年终将对全市各部门各单位两个责任落实情况进行考评,并作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。四是市人大、政协专门召开党组会议,研究部署全面从严治党工作,明确全面从严治党主体责任和监督责任,积极开展党组党风廉政建设专题学习。

43.针对巡察工作完成本届党委任期内的全覆盖任务难度较大的问题,一是修订巡察工作五年规划。根据省、州部署,对巡察工作五年规划进行了重新修订,规划按照政治巡察的要求,围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争建设的内容进行巡察。二是制定出台了《延吉市选派干部到巡察岗位实践锻炼制度》,完善选派干部机制,配强配优巡察干部,确保巡察队伍的活力。三是统筹谋划巡察全覆盖任务。结合党委政府机构改革,重新核算巡察对象底数,已初步确定220个巡察对象,制定巡察规划细化分解表,规划巡察轮次和时间安排。四是创新基层巡察路径。采取巡乡镇带村居”“巡街道带社区,紧盯村(社区)两委及干部,对3个镇、14个村、12个社区,共计29个基层党组织开展巡察,目前十五届市委第五轮巡察正在进行中。五是确定监督重点。分别对市直机关单位、镇(街道)、村(社区)等不同巡察对象的巡察内容、谈话提纲、谈话记录等进行确定,做到有的放矢、精准发力。六是强化巡察队伍监督管理。落实《延吉市委巡察组组成人员管理办法》规定,破除巡察干部临时观念、短工思想,明确巡察干部抽调期限半年到一年,抽调期间由市委巡察办(组)代为管理,专岗专责。七是充实人才库。从政法系统抽调干部,充实到人才库,本轮巡察市纪委派出1名纪委常委担任巡察组长,提升巡察中发现线索能力。制定下发《延吉市被巡察党组织配合市委巡察工作规定》,明确被巡察单位在协调配合、整改落实、纪律与监督等方面规定要求。八是加强人员培训。制定《巡察工作指导手册》《巡察组学习资料汇编》《巡察组工作制度汇编》,强化学习培训,提升抽调人员业务能力,确保新参加的巡察干部,迅速进入角色。

44.针对市委在听取巡察工作汇报时,指名道姓、点评具体人和具体事不够,移交问题线索立案率不够高的问题,一是严格落实市委书记听取巡察汇报情况报备制度,承担巡察工作主体责任,对巡察发现的重点问题,指名道姓,点出具体人和具体事,提出具体意见,录入《党委书记讲话点人点事情况管理台账》,切实形成压力传导。二是针对移交问题线索立案率不够高问题,制定《延吉市巡察发现问题线索和信访件管理处置办法(暂行)》《中共延吉市纪委、中共延吉市委巡察办问题线索移交和反馈制度》。本轮巡察选派1名纪委常委担任巡察组组长,参与一线巡察;将政法系统干部,选派到巡察人才库,切实提升巡察发现问题能力。三是为强化业务能力建设,深入开展全员培训,不断提高纪检监察干部纪律、法律业务能力和水平,现已开展纪检监察干部大课堂4期,共计培训200余人。四是对巡视巡察移交的28条线索优先分派到办案科室,加强调度反馈。目前已了结14件,立案12件,给予党纪处分16人,移送司法机关1人,正在初核2件。

45.针对运用四种形态不深入的问题,一是明确任务。对2018年全市纪检监察机关审查调查重点工作任务进行分解,要求运用谈话函询方式占处置问题线索总件数的40%以上,运用第一种形态处置问题线索不低于问题线索总件数的40%。精准运用第一、第二种形态,坚持抓早抓小抓苗头,对反映的一般性问题及时同本人见面,谈话提醒、约谈函询,让红脸出汗成为常态。2018,运用第一种形态101人次,占比47.9%;运用第二种形态70人次,占比33.2%二是注重运用第三、第四种形态,持续加大惩贪治腐力度,坚决不让严重违纪违法人员成为漏网之鱼2018,共初核案件线索340件,立案241件,结案173件,给予党纪政纪处分193人,其中移送司法机关5人,采取留置措施审查4人。

46.针对派驻纪检组没有实现全覆盖,探头作用发挥较差的问题,一是联合市委组织部、市编办,完成对全市单位和部门设立纪检监察机构情况摸底排查。已向上级机关上报派驻机构的编制总数和领导职数,待批复。二是结合我市实际情况,制定了具体实施方案送审稿,拟向全市派驻8个纪检监察组,实现对全市73个单位和部门的监察全覆盖。三是目前正根据各单位的情况,按照应派尽派的原则进行分组,待省编办批复后可立即启动纪检组派驻全覆盖工作。

(二)关于对纪律建设重视不够,党规党纪学习流于形式问题。

47.针对上轮巡视整改没有引起足够的重视的问题,一是将开展全市政府系统党的纪律建设教育内容作为重要部分,列入市政府党组理论学习会议的理论学习内容和政府序列各部门的各类培训计划,使纪律教育经常化、制度化。二是要求全市政府序列各部门人员认真学习并严格遵守国家、省、州、市出台的各项法律规定,切实把党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉政纪律的各项规定转化为党员自觉遵守的行为规范。三是研究制定《中共延吉市人民政府党组工作规则(试行)》,将纪律建设作为重要内容予以坚决贯彻落实。

48.针对学习不自觉、不深入的问题,一是利用廉洁延吉微信公众平台及时转发中央和省、州有关精神和部署,定期推送党的十九大报告、习近平总书记全面从严治党重要论述、新修订的《党章》《中华人民共和国监察法》等相关学习内容,2018共编辑发送廉洁延吉微信公众号信息231期。二是在全市开展党规党纪基本常识学习,加大党规党纪宣传力度,组织全市97个单位和部门参加省纪委省监委组织的全面从严治党尊崇宪法法律知识答题活动,5期答题活动共参与27471人次。三是为全市500余名副科级以上领导干部分3期进行两个责任及《监察法》培训。

49.针对没有做好查办案件后半篇文章的问题,一是对党的十八大以来查处的市医保局原局长吴张等典型案例,深刻剖析原因,制作警示教育展板,建设廉政教育长廊。目前,共组织全市3000余名党员干部参观廉政教育长廊开展警示教育。二是建立健全以标治本工作机制,制定下发《建立以标治本工作机制一体化推进反腐败系统工程的实施办法》,在市征收局召开警示教育大会。三是以省纪委省监委警示教育大会为契机,组织全市90余个单位党员干部和公职人员,分批次观看警示教育专题片《警醒》。

(三)关于重点领域和关键岗位发生腐败问题遏制不够有力问题。

50.针对关键少数监督不够有力的问题,一是紧盯关键少数。加强对领导干部的监督管理力度,强化对权力运行的监督制约,严格落实领导干部重大事项报告制度,2018审核领导干部出国境备案56人、操办婚庆丧葬事前事后备案16人、党风廉政意见回复共计742个单位、1389人。二是排查廉政风险点。在全市范围内下发《关于开展党风廉政风险点排查工作的通知》,督促全市各部门单位围绕单位性质、岗位职责重点梳理排查廉政风险点,对重点领域、关键岗位尤其是工程建设招投标、审批等环节,惠农强农等专项资金使用,征地拆迁、房地产开发等领域的廉政风险点严格进行把关和审核。三是加强日常监督和检查。畅通监督举报渠道,加强监督检查,责令高新区加强廉政风险问题整治,制定《延吉高新区标准厂房管理暂行办法》,对工业园内所有企业统一收费管理;针对高新区欠款企业,签订欠款交费履行保证书,每月公示各企业管理费上交情况;完善管理费用支出审批制度,指定有限公司财务账监督人员,至少每月审核一次;企业已腾出多占用的厂房四是严格查办。对延吉市征收局副局长龙云飞和征收一科科长姜成严重违纪违法问题,现已审查结束,给予开除党籍处分,其它违法问题已移送司法机关。

(四)关于基层损害群众利益问题突出问题。

51.针对本轮巡视移交问题线索中农村等基层岗位小官大贪频贪问题突出的问题,一是开展侵害群众利益专项治理。扩大举报渠道,倾斜办案力量,严肃查处基层腐败案件,2018查处侵害群众利益案件55人。二是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定下发《关于印发<关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案>的通知》,开展2018年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,目前查处扶贫领域案件5起。下发《关于做好纪委领导联系督导扶贫领域监督执纪问责工作的通知》,健全纪委领导联系督导机制,组成4个督导组,切实做好扶贫领域监督执纪问责工作。三是深入开展基层扫黑除恶专项斗争。成立延吉市扫黑除恶专项斗争执纪问责组,深挖黑恶势力背后保护伞,严肃查处宗族势力把持基层政权垄断农村资源、侵吞集体财产等问题。对全市56个行政村进行全覆盖走访,入户208户,谈话310人,通过摸底排查掌握问题线索12条,其中涉及操纵换届选举1条、侵吞集体财产2条、欺压残害村民的黑村官和宗族恶势力等黑恶势力线索9条,正在进一步甄别侦办中。

(五)关于干部群众对市公安局、市法院满意度较低问题。

52.针对市公安局破案率低的问题,一是加强宣传,提高警惕性。在居民小区、银行、学校等区域建立宣传阵地,针对不同群体制定不同宣传手段,广泛深入持续地开展宣传活动,揭露犯罪分子惯用的盗窃和诈骗手段及设置陷阱迷惑他人的伎俩。2018810日,组织召开打击盗抢骗专项行动战果新闻发布会和返赃大会,向社会发布专项行动战果成效。在延吉市内人流集中地点,进行防盗、防诈骗宣传。二是明确重点,开展专项行动。开展打击盗抢骗专项行动,强化警银联动,第一时间将嫌疑账户录入止付平台实施冻结,最大限度地为群众挽回损失,2018通过开展专项行动成功侦破电信诈骗类案件3起,抓获犯罪嫌疑人117人,扣押涉案银行卡1000余张,手机300余部、电脑30余台。三是强化认识,坚持严打态势不放松。克服畏难情绪,咬紧牙关不松劲,针对电信诈骗、技术开锁、砸车盗窃和绺窃等多发性侵财犯罪展开集中攻势,抽调机关100名警力,补充网格化巡防和联勤武装巡逻,提高见警率、盘查率和管事率,震慑现行违法犯罪。截至目前,延吉市公安局共立通信网络诈骗案件354起,破获47起,破案率13.28%;共立盗窃案件1028起,破案308起,破案率29.96%,预计2018盗窃案件破案率达到35%以上;抓获犯罪嫌疑人1651人,其中抓获侵财类犯罪嫌疑人402人。四是科学巡逻,严密防控。开展公安武警武装联勤巡逻工作,巡逻时间为早730分至23时,针对市内车站、机场等人流密集区域进行武装巡逻。截至目前,共出动警力300余人次,处置各类违法犯罪案件20余起。积极协调有关部门,继续加强视频监控建设,积极发动商户、行业安装视频探头,目前在重点部位安装人脸识别系统15处。

53.针对市法院公信力比较低的问题,一是创新举措。规范以随机分案为主、指定分案为辅的案件分配流程,防止审判环节的权力寻租。开展内部机构改革。以入额法官定岗和人员分类管理改革为契机,将原有的26个内设机构进行整合,每个内设机构根据职能,设置若干审判团队或相应工作机构。对法院278名干警(含聘用)定岗定责和分类管理。二是加快智慧法院建设。优化审判辅助办案软件,切实减轻法官负担,在手机端启用钉钉APP,与法院内网OA办公平台对接,实现无纸化办公。三是创新绩效考核方式。完善绩效考核方式,将一审和生效案件再审案件上诉改判、发回重审率、双向评查情况及上诉、发改、指令再审平均移送天数等指标引入绩效考核。四是破解工作难题。通过“5+1”工作模式克服案多人少压力,实行执行6天工作制20187月份开始,每周一、三、五早5点开展清尘行动,每周二、四晚执行局全员加班,为期一个月;自20188月初至今,在“5+1工作制的基础上,每周一至周五晚全院加班,全力以赴做好执行攻坚、审判攻坚工作。指定院级领导对五个执行小组进行包保,全面了解并及时督导未结执行案件,力促整改落实。五是加强法官队伍建设。对青年法官干警实行双向导师制,即每名干警配备一名本院经验丰富的资深法官作为实践导师,另配备一名延边大学法学院学识渊博的教授作为理论导师。邀请吉林大学法学院知名教授到院为法官授课2次。克服案多人少压力,为干警提供24次高质量培训,强化办案能力培训和各类岗位培训。将干部作风大整顿活动与全省法院系统吸取身边腐败案件教训、涵养风清气正政治生态集中教育活动紧密结合起来,着力解决省委巡视组反馈的4个问题,开展干警作风暗访暗查、向人大代表和律师工作者征求意见等活动,以作风转变促进法院各项工作健康开展。六是完善追责制度和监管体系。把好廉政关口,将廉政警示教育作为日常教育和各类法官培训必备教学课程和教育内容,认真落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究的规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,依托重要节点流程监管、审批人工智能系统,改进司法责任制改革后的权力监督管理方式。

五、巡视整改方面

54.针对2015年省委巡视整改重视不到位的问题,及时纠正2015年省委第四巡视组反馈意见整改工作中存在的问题,坚决防止类似问题发生。一是坚持高度重视省委第五巡视组反馈意见整改工作,第一时间召开市委常委会议,认真研究巡视整改,深入分析存在问题的原因和症结,确保此次巡视整改改到位、改彻底。二是2018713日,市委召开常委扩大会议,对巡视反馈意见整改落实工作进行专题研究部署。2018723日,巡视整改工作领导小组召开第1次全体会议,对整改任务进行细化,进一步明确整改原则、整改目标、整改措施。三是认真研究省委第五巡视组反馈意见整改工作,落实工作责任,细化工作方案,明确整改内容、整改目标、整改时限,将任务落实到具体部门、具体人员,采取符合实际情况的措施进行整改,强化跟踪督办,迅速开展整改工作并作好工作记录。四是市政府、市人大、市政协及时召开党组会议,对省委第四巡视组、第五巡视组巡视整改工作进行再学习、再部署、再落实,及时做好会议及相关活动记录,并留存有关工作痕迹。五是针对省委第五巡视组反馈意见整改工作,纪委、组织部适时开展督查检查,实施整改情况调度跟踪,市委不定期进行调度督导,对整改情况进行评估验收,做好整改日常监督工作,建立台账、对账销号,坚决按时限完成整改,确保省委巡视组反馈意见得到全面落实。

55.针对2017年省委扶贫巡视整改重视不到位的问题,及时纠正2017年省委第二巡视组反馈意见整改工作中存在的问题,坚决防止类似问题发生。一是坚持高度重视省委第五巡视组反馈意见整改工作,第一时间召开市委常委会议,认真研究巡视整改工作,深入分析存在问题的原因和症结,确保此次巡视整改改到位、改彻底。二是2018713日,市委召开常委扩大会议,对巡视反馈意见整改落实工作进行专题研究部署。2018723日,巡视整改工作领导小组召开第1次全体会议,对整改任务进行细化,进一步明确整改原则、整改目标、整改措施。三是认真研究省委第五巡视组反馈意见整改工作,落实工作责任,细化工作方案,明确整改内容、整改目标、整改时限,将任务落实到具体部门、具体人员,采取符合实际情况的措施进行整改,强化跟踪督办,迅速开展整改工作并作好工作记录。四是市政府、市人大、市政协及时召开党组会议,对省委第二巡视组、第五巡视组巡视整改工作进行再学习、再部署、再落实,及时做好会议及相关活动记录,并留存有关工作痕迹。五是针对省委第五巡视组反馈意见整改工作,纪委、组织部适时开展督查检查,实施整改情况调度跟踪,市委不定期进行调度督导,对整改情况进行评估验收,做好整改日常监督工作,建立台账、对账销号,坚决按时限完成整改,确保省委巡视组反馈意见得到全面落实。

56.针对对整改措施的制定不到位的问题,一是认真制定《中共延吉市委关于省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实的工作方案》,坚决纠正《延吉市委关于省委第四巡视组反馈意见的整改方案》原则性的整改要求多,针对性的具体措施少,可操作性不够强等问题。二是进一步明确整改方案的整改内容、整改目标、整改时限,将任务落实到了具体部门、具体人员,强化跟踪督办,迅速推进各项整改工作。三是持续抓好各部门相关领域的问题整改,按照问题性质和整改要求分类处理,研究制定分领域整改方案,建立台账并对账销号。突出整改方案的原则性、指导性和可操作性,确保整改方案高标准通过省委验收,促进整改工作落实到位。

57.针对《延吉市委关于省委第二巡视组扶贫领域专项巡视反馈意见的整改方案》没有完全对应巡视组的反馈意见的问题,一是端正态度,细致工作,认真对照每次整改问题、内容和要求,认真整改、坚决纠正,并长期坚持,确保不再出现类似问题。二是将巡视组提出的整改问题纳入整改范围,并按要求,通过重新签订补充协议的方式全部整改完毕。

58.针对“‘三转步伐不够快,延吉市乡镇纪委没有做到专职专责,街道没有健全的纪检监察机构的问题,一是督促检查。2018724日至25日,对全市4个镇和6个街道进行了调研走访,督促检查各镇、街道纪检组织,严格执行三转要求,对其分管工作和兼管工作进行全面清理,实现职能瘦身,目前镇纪检工作已实现专职专责。对于街道纪工委书记由党工委副书记兼任的问题,将在本次机构改革中一并解决。二是加大对基层纪检监察干部的培训力度。深入开展全员培训,不断提高纪检监察干部纪律、法律业务能力和水平,现已开展纪检监察干部大课堂4期,共计培训200余人。三是探索监察职能向基层延伸。制定下发了《延吉市关于试点开展市监委向镇(街道)派出监察机构的实施方案》,向所辖各镇(街道)派出监察办公室(监察组),授权履行相应监察职责。2018927日,4个镇和6个街道的派出监察办公室和监察组挂牌成立。为提高派出监察机构履行国家监察职能的能力和水平,制定下发《延吉市镇(街道)监察机构工作办法(试行)》,在确保派出监察机构独立发挥监察职能的同时,加强与市纪委监委机关各相关职能科室的协作配合,制定下发了《关于建立市监委派出监察机构联动协作组制度的意见》,全面构建整体联动、高效协同的监察工作运行格局,形成监察合力。四是积极向省有关部门反映街道纪工委书记兼职问题,结合街道机构改革解决编制职数等事宜。

59.针对“‘房照历史遗留问题整改力度不大无籍房仍有16579的问题,积极与相关部门对接,加大历史遗留问题线索收集及整改力度,根据《关于解决延吉市不动产登记历史遗留问题的若干意见》,依托信访联席会议制度,组织信访、国土、住建、规划等部门解决推进中面临的问题,针对8个项目落实整改,针对3个项目提出整改方案,目前,省委第五巡视组巡视交办的16579户已全部解决完毕,完成率100%

60.针对扶贫项目建设周期过长问题依然存在的问题,一是加强施工进度的监管,确保应开工的尽早开工,应完工的尽快完工,缩短工期,确保贫困户尽早受益。二是依兰镇台岩村低温储藏库项目已完工。三是小营镇五凤村环境整治项目已完工。四是加强项目监管,严把质量验收关,确保项目稳定安全。

61.针对“2017年省委第二巡视组共向延吉市移交问题线索6件,1件移交问题线索没有办结。某村村干部利用职权贪污扶贫款问题,没有跟踪调查的问题,一是对巡视巡察移交的28条线索优先分派到办案科室,加强调度反馈。目前已了结14件,立案12件,给予党纪处分16人,移送司法机关1人,正在初核2件。二是该问题线索与延边州纪委201511月查办的河龙村原书记违纪案件中线索存在重合,结合延边州纪委的调查结果,给予了结处理。

本轮巡视共向延吉市移交问题线索57件,截至目前,共谈话函询10件、初步核实43件,暂存待查0件、予以了结43件,其中,立案审查14件;给予党纪处分16人、政务处分1人,移送司法机关2人。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0433-2506027;邮政信箱:吉林省延吉市丛柳街978号,纪委监委楼408室;邮编:133001;电子邮箱:yjswxcb1777@163.com

 

                     中共延吉市委

                                                    20191月22