对市人大十九届三次会议 第64号代表建议的答复 

  

  姜海英、庄德武、韩哲石、李荣学、赵洁代表：

  您在市人大十九届三次会议上提出的《关于加强我市住宅小区“民宿旅馆”管理工作的建议》（第64号建议）收悉，现答复如下：

  近几年日租房民宿呈爆发式增长的态势。为规范日租房民宿经营行为，提升管理和服务水平，维护经营者和消费者合法权益。延吉市市场监督管理局负责指导规范日租房民宿（以下称日租房）行业，加强行业自律与规范，引导经营者诚实守信、公平竞争，对食品安全、价格行为等进行指导和监管。

  一、日租房（民宿）

  日租房作为一种新兴业态，基本依托于网络平台资源，网络平台是日租房获取客源的主要渠道，行业内称为“日租房（民宿）”。租客可通过互联网平台直接在线选房、电子支付、密码或二维码解锁、拎包入住，整个租房过程全部网上实现，房东和租客可不直接见面接触，动动手指就实现了订房、入住、退房等一系列程序。

  二、存在的一些问题 

  日租房入住程序简单，又未被纳入监管范围，且深受部分消费者追捧，固存在以下问题：

  一是不明码标价。坐地起价，质价不符。个别存在服务质量差，价格过高，投诉较多。

  二是卫生、安全问题得不到保障。 

  三是住宿条件、服务质量以及价格参差不齐。行业市场过于混乱，不利于长期发展，也不利于文明城市的创建，已严重影响旅游延吉形象。

  三、采取的措施 

 （一）市场监督管理局 

  一是为促进本市日租房行业的健康有序发展。2023年五一期间联合市发改局、市文广旅局于延吉融媒体中心及掌上延边客户端发布了《关于规范全市旅游市场价格行为的通告》，引导相关经营单位诚信经营、合理定价、严格自律、守法经营。对我市住宿服务经营单位开展行政约谈，要求相关经营单位在五一节日期间遵守价格法律法规，合法行使自主定价权，做到诚信经营，共同维护我市住宿服务行业价格秩序。目前累计约谈我市住宿服务经营单位97家。同相关经营单位签署《价格诚信承诺书》，累计签署120份。

  二是加大旅游市场价格监督检查力度。开展住宿服务价格专项检查工作，累计出动执法人员102人次，检查住宿服务经营单位243家次。检查中高度关注市住宿服务经营单位价格行为，力求杜绝因串通涨价、价格欺诈等价格违法行为导致我市住宿服务价格上涨的情形。

  三是2023年联合公安、文旅、住建、消防、发改等部门将出台相关政策。包括《延吉市关于加强日租房（民宿）管理的通知（征求意见稿）》、《关于延吉市稳控住宿行业价格行为的指导意见（通告10条）》、《延吉市人民政府关于规范延吉市住宿行业价格行为的实施方案》。就日租房制定相关规定，强化日租房的价格、许可、审批与备案。

  四是成立日租房（民宿）行业协会。协会以“服务、协调、规范”为宗旨，以促进行业和旅游产业的繁荣和健康发展为目标，遵守社会道德风尚。结合本行业实际，沟通会员与政府及其他相关行业的联系，反映本行业情况和会员的愿望与要求，维护本行业和会员的合法权益，为促进本市日租房行业的健康有序发展提供服务。协会将接受业务主管部门市场监督管理局和公安部门的监督管理。

  五是倡导日租房从业者规范经营。从2023年至今每逢节假日，都会发布《致全市日租房（民宿）从业者的倡议书》，倡导日租房从业者明码标价，合理定价；诚实守信，规范经营；提升服务，热情待客。要保障住宿环境干净整洁，设施备品齐全；要确保游客人身财产安全。提倡提供免费果盘、民俗伴手礼、景点推荐路线、寄存行李、接站服务等增值服务。

  六是多部门联动综合治理。根据2024年3月吉林省人民政府办公厅4号文件《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省重点领域市场秩序综合治理方案的通知》要求，由公安部门牵头，商务、文化和旅游、市场监管、卫生健康、消防等部门配合，以宾馆、酒店、民宿、浴池（含住宿）等为重点，聚焦经营行为管理，持续整治欺客宰客、哄抬价格等违法行为；聚焦住宿安全管理，持续整治消防安全不达标、环境卫生差等情况；聚焦破除制度盲区，明确民宿准入条件，有效增加市场供给，更好满足游客住宿需求。当前市监局将全力配合公安部门对日租房进行监督指导。

  （二）公安局

  公安机关对已取得营业执照并具备旅馆特征条件的依据《旅馆业治安管理办法》、《吉林省特种行业治安管理办法》督促其依法办理《特种行业许可证》，纳入特种行业管理。对于暂不具备旅馆特征条件但安全防灾条件充分具备，能够提供优质住宿条件的日租房，根据公安部《租赁房屋治安管理规定》到所在地公安机关派出所办理备案手续，签订责任状，并下发旅客入住登记本以及电子版旅客入住登记统计表，纳入日租房管理。

  四、下一步工作方向

 （一）借鉴外地经验，明确管理标准

  从2019年起，浙江省、山东省、河北省、江苏省、广东省等省相继推出日租房（民宿）管理办法。从政府职责、准入要求、住宿登记、安全责任、发展促进等方面对日租房经营和发展进行了规范，为行业积极健康发展提供了制度保障和示范经验。

 （二）优化管理体制，建立惩戒机制 

  为确保日租房健康有序发展，市场局将积极与公安、文旅、住建、消防等部门就日租房制度管理进行研究，建立多部门协调监管制度。除了对日租房经营中的违法违规行为进行处罚和督促整改之外，还应集中调研日租房产业发展中存在的共性问题，有针对性地开展服务管理。

 （三）开展专项整治，依法打击 

  为防范日租房内滋生黄赌毒等违法犯罪活动，应强化阵地控制建设，通过开展定期对日租房经营者上门法律法规宣传、治安防范指导以及开展定期不定期的突击检查等工作模式，净化日租房经营环境。

 （四）继续加大宣传和行政指导

  通过行政指导、行政约谈、提醒告诫等方式，督促日租房经营主体严格执行《价格法》、《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规和价格政策，加强价格自律，落实主体责任。

 （五）强化市场巡查检查力度

  加大对日租房经营单位不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为的查处力度。对扰乱市场价格秩序、严重损害消费者利益或造成重大不良影响的价格违法行为，坚决依法依规予以严肃查处，公开曝光典型案例，形成震慑。

 （六）充分发挥12345、12315 平台作用 

  及时受理日租房市场价格投诉举报，化解价格矛盾和纠纷。强化事前预防和事中、事后监管，提高应急处置能力，切实维护消费者合法权益。

  感谢您对市场监管工作的关心和支持。

 

                                                         延吉市市场监督管理局

                                                            2024年6月7日