（1）2035年远景目标

　　延吉市要与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，东北东部中心城市定位和辐射带动作用更加凸显，高水平现代化强市基本建成，综合经济实力大幅跃升，发展质量效益全省领先，经济总量或人均收入在2020基础上实现翻一番。经济发展的新动能强劲充沛，率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成独具延吉特色的现代经济体系。开发开放取得长足进展，吉林延吉重点开发开放试验区基本建成，形成对外开放新格局。各族群众生活富足安康，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，科技、教育、卫生、体育等社会事业达到新的高度，文化软实力显著增强，建设以人为本的和谐延吉，人民群众幸福感获得感不断增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态文明制度体系健全完善，生态环境根本好转，美好延吉目标基本实现。现代社会治理格局基本形成，平安延吉建设达到更高水平，民族更加团结，社会更加和谐稳定。

　　（2）总体评价预测

　　延吉市是延边州首府，地处图们江区域国际合作核心区域，是长吉图开发开放先导区的前沿及延龙图一体化发展战略的核心，是我国东北地区重要节点城市，连续9年蝉联全国综合实力百强县，从区位优势和综合实力来看2035年“东北东部中心城市定位辐射带动作用更加凸显”这一目标将会实现。

　　延吉市2020年经济总量314.55亿元，2022年达到356.21亿元，年均增长6.4%，按照此增速以2022年经济总量356.21亿元为基数，2035年经济总量将达到800亿元，因此，2035年“经济总量或人均收入在2020基础上实现翻一番”的目标能够实现。

　　延吉市产业以高新区、空港区、延龙图新区为重点，以朝阳川镇、小营镇、依兰镇、三道湾镇为依托，按照集群化发展方向，着力发展优势产业，壮大新兴产业，加快开发开放和产业合作，重点打造人参、食品、烟草、文旅、医药健康、电商物流、信息技术及动漫、新能源汽车及装备制造八大产业，预计到2035年优势产业更加凸显，传统产业全面升级，新兴产业发展壮大。2035年建成“独具延吉特色的现代经济体系”的目标能够顺利实现。

　　延吉市主动融入“一带一路”建设，全力推动延吉机场迁建和空港经济区建设、铁路改线等建设畅通对外开放通道，开发开放取得一定进展，吉林延吉重点开发开放试验区、吉林自贸区延吉片区已申报国家，等待批复，预计2035年“形成对外开放新格局”目标能够实现。

　　延吉市将不断提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推动理想信念教育常态化制度化，加强网络文明建设；健全现代文化产业体系，发展文化产业园区，推动朝鲜族文化、恐龙文化与旅游融合发展，创新推进传播途径等一系列措施提高文化软实力，预计2035年“文化软实力显著增强”这一目标能够实现。

　　延吉市通过不断优化城市功能，持续强化水环境治理，发展优质教育事业，持续完善公共医疗服务，大力发展文化体育事业，继续推进依法治市，加强民族团结等一系列任务举措建设幸福美好延吉，预计2035年“美好延吉，和谐延吉”的目标能够实现。

　　综上所述，《纲要》所提出的2035年远景目标预计能够实现。

　　（二）重大任务举措进展情况

　　从重点领域任务完成情况看，全市上下凝心聚力，攻坚克难，《纲要》确定的各项重点任务扎实推进，成效显著。

　　1.新型城乡发展格局逐渐形成

　　两年以来有序推进国土空间规划编制工作，完成国土空间规划城市风貌等16个专题规划，“三区三线”划定成果正式启用，不断完善西部新城控制性详细规划，完成台岩村等20个村庄规划。贯彻落实主体功能区战略优化，生态、农业、城镇功能分区科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界，统筹山水林田湖草等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，明确管控要求和准入规则，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用着力，构建全域一体、城乡一体多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。推进国土空间基础信息平台建设，建立完善现状数据库和规划数据库实现各类空间管控要素精准落地，完善国土空间开发保护管理制度。

　　（2）空间布局进一步优化

　　依据区域现状特点、产业导向和发展格局，初步构建“一城、三区、多节点”总体空间发展新格局，并不断细化和完善。突出“一城”，即“延吉中心城区包括主城区和西部新城”中心城区作用，进一步巩固提升作为延吉市和延边州政治、经济、文化中心的城市功能定位。全面开展精细化管理，发挥数字化城市管理平台功能，提升城市智慧管理水平，中心城区首位引领作用不断加强。推动优化升级城市路网，提升城区绿化、亮化等一系列工程，完善商业、特色餐饮、住宿等综合服务功能，提升主城区城市公共服务能力和水平。按照“空港门户、创新高地、城市客厅”总体定位，发展以空港、高铁为主导的复合型新兴产业，西部新城初具规模。

　　“三区”即“延吉高新区、延吉空港区及延龙图新区”三大产业功能区进一步优化拓展。延吉高新区全力发展生物科技、绿色生态食品、医疗器械，兼顾发展大健康、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，打造了细胞产业园、信息产业园、医药健康产业园，目前已经初见成效。延吉空港区坚持以发展低碳环保产业为核心，重点发展高端制造业、现代服务业、医药健康产业以及临空产业，着力推进了5G智能制造物联网产业园、装配式建筑材料产业园、吉浙对口合作产业基地、冷链物流基地等项目建设。延龙图新区按照东北亚国际文化旅游度假区的定位，发展旅游、度假、休闲、康养等高端服务，推进民俗体验园及东北亚医美（康养）产业特色集聚区等项目，促进产业转型升级。

　　“多节点”即“朝阳川镇、依兰镇、小营镇、三道湾镇等”根据各自比较优势，集中布局建设商贸物流、文化旅游、森林康养、绿色食品等特色优势产业，推进城市、产业、农村联动发展，构建城乡一体化发展新格局。

　　（3）特色乡镇持续壮大

　　按照“一乡镇一特色、一乡镇一亮点”的目标，壮大镇域经济，各镇结合各自资源和区位优势，主动融入中心城区的辐射带动，积极承接产业转移，发挥特色乡镇在城乡一体化发展中的“节点”支撑作用。

　　朝阳川镇积极推进产业提升和基础设施建设提速，持续打造人参全产业链、农产品精深加工、现代化畜牧业、医美及康养等产业，推进农村一二三产融合发展；持续完善太兴村文化旅游设施、八道村整村提升、长青村人参主题广场等基础设施提升改造，建设宜居宜业的美丽乡村。同时以空港经济开发区、延吉西站、延吉高速西出口为依托，以延吉新机场建设、长图铁路延吉站迁建为契机，发挥“铁路、公路、空港”三驱动发力的叠加效应，大力发展商贸物流、仓储租赁等产业，形成彰显特色、专业发展、功能配套的“西部新城”。

　　依兰镇依托自然生态资源和红色文化资源，充分发挥区位和交通优势，大力发展旅游业，完成春兴村梦都美水上乐园、春兴村朝鲜族古村落、延边缤纷花卉现代农业产业园等重点项目，建设依兰镇春兴村文旅服务中心建设项目，加快发展红色游、生态游、休闲游等旅游业态发展；积极推进以延边黄牛养殖、花卉、中草药、有机农产品种植为主的现代农牧业，2021年依兰镇获得省级乡村振兴示范镇称号。

　　小营镇积极推进森林康养小镇、康养民宿文化产业、特色康养保健附属项目，全力打造小营镇森林康养产业品牌区域建设。大力发展棚膜经济等优势产业，进一步打造新农村农耕文化体验园、东光村星露谷养生休闲游憩地项目。大力推进五凤村一红一绿旅游资源挖掘和旅游产业园区打造，加快五凤村抗联展馆建设，五凤村被列为国家级农村综合改革标准化试点。

　　三道湾镇坚持生态优先，保护好“有山皆绿、有水皆清”的生态资源，按照经济生态化、生态经济化的发展导向，着力推进扩大蓝莓种植面积，蓝莓种植面积已达到300亩，实施地栽木耳种植项目，每年栽植地栽木耳约300万袋。整合各类文化资源，坚持使用整体规划，对三道湾镇抗联文化、生态自然文化、农耕文化、知青文化、移民文化进行整理，建设红色教育研学基地，打造红歌广场，不断擦亮三道湾文化品牌，实现了生态效益、社会效益和经济效益全面提升。

　　（4）乡村振兴全面推进

　　实施“一村一品”工程。截至2022年末，共培育州级以上一村一品6个，省级以上美丽休闲乡村2个，省3星级休闲农业和乡村旅游示范企业2家，省4星级休闲农业和乡村旅游示范企业1家，省5星级休闲农业和乡村旅游示范企业2家。重点推进牛犁延边黄牛小镇、太阳榛子产业园、宏业小镇低氘食品产业园等特色产业项目，促进一二三产融合发展。打响“延边·中国参谷”品牌。加快红参科技产业园、人参特色产业园、檀君中药材产业园等项目落地见效，完善人参交易市场服务功能，创建国家级人参现代农业产业园。深入开展县域商业行动县市建设，升级改造乡镇商贸中心、农产品集配中心等13个项目，完善县乡村三级物流配送体系，提高农村产品商品转化率。大力推进乡村旅游示范村建设。建成运行投资1.7亿元的春兴村朝鲜族古村落、投资5000万元的太兴村红色小镇等一批乡村旅游精品项目，打造休闲农业和乡村旅游精品路线10条。着力打造乡村旅游精品工程。五凤村、东沟村、太兴村爱国主义教育基地功能不断完善，春兴村获评省级乡村旅游重点村。

　　2.现代产业体系快速发展

　　经过两年多努力，食品、烟草、文旅等三大优势特色产业更加凸显，人参、医药健康、电商物流三大潜力产业明显提升，新能源汽车及装备制造、信息技术及动漫等新兴产业不断壮大。在原《纲要》“2+3+N”产业体系基础上，产业格局不断优化，产业体系逐步完善，逐渐形成了332现代产业体系。《纲要》实施的后半程，以推动产业体系高质量发展为主线，以大小结合、错位发展、上下贯通、联动协同为原则，按照“培育再造、龙头招引、沿链拓展、融合创新、集群发展”的思路，提质再造做强食品、烟草、文旅等三大优势特色产业，技术赋能做优人参、医药健康、电商物流等三大潜力产业，腾笼换鸟激活新能源汽车及装备制造、信息技术及动漫等两大高精尖产业，促进产业融合和产城融合，着力探索制造业+现代服务业“两业融合”思路，推动产业结构优化和效率动力提升，将八大产业打造成一批具有竞争力的百亿级产业集群和领军企业，夯实延吉实体经济根基。

　　①人参产业

　　按照“技术集成、产业集群”发展思路，充分发挥延边州人参传统种植产区优势和延吉市深加工企业集群优势，以完善标准化体系和打造区域公用品牌为先导，以建设延边•中国参谷为目标，加快建设人参全产业链综合体，实现人参产业链升级，推动人参产业高质量发展。2022年争取吉林长白山人参产业集群建设补助资金1812万元，支持总投资2.79亿元的延吉人参交易市场服务功能拓展融合项目建设。2022年吉林韩正人参有限公司、延边可喜安生物科技有限公司等7户人参规上企业完成产值3.5亿元，同比增长19.1%。以吉林参行天下野山参研发中心、吉林省丰义健康科技集团有限公司为主的人参种植企业以人参绿色种植为主题，大力推广非林下人参种植技术。2022年延吉市非林地人参种植面积达到72公顷，林下参存留面积保持在1321公顷左右，宜参地面积450公顷。努力建立贸易流通体系，完善从人参种植到生产、检测、原产地认证等系列标准化体系，现有1家人参交易市场和国家参茸检测中心、国家参茸标准化委员会、国家生物农药标准化委员会3个国家级技术机构。

　　②食品产业

　　泡菜、冷面、鳕鱼等朝鲜族民族食品产业经过多年来的培育和发展，成为全市经济中最具前景和活力的产业之一，民族特色食品远销韩国、日本、俄罗斯等国家，构建了外向型食品工业体系。全市现有食品生产企业202户（不含烟草、人参类企业），其中泡菜酱腌菜类20户、饮品类30户、糕点及休闲食品类39户、调味品类38户、粮食与水产等初加工类57户、熟制品类18户。规模以上食品生产企业13户，含链主企业5户，分别是延边娃哈哈启力饮料有限公司、延边韩食府民俗食品有限公司、延边金刚山食品股份有限公司、延吉秀爱食品有限公司、百威（延吉）啤酒有限公司。2022年规模以上食品生产企业实现产值6.8亿元。

　　③烟草产业

　　以吉林烟草及其“长白山”品牌为依托，长白山嘴棒、长白山印务、长白山包装材料、阿里郎包装等烟草产业链企业，深入实施名牌战略、技术创新和区域合作等行动，产业集群规模不断壮大。2022年产业链企业完成产值162.2亿元，同比增长5.4%，占全市规上企业总产值的79.5%。吉林烟草年指标94.2万箱，产值158亿元，同比增长4.8%；生产卷烟94.2万箱，同比增长1.7%。自有品牌“长白山”销售数量不断提升，产品主要有“长白山”（777）细支、“长白山”（迎春蓝尚）细支、“长白山”（迎春）中支、“长白山”（东方神韵）5mg、“长白山”（本色）、“长白山”（心归）、“长白山”（软红）、“长白山”（硬红）等16个规格卷烟，销售网络覆盖全国。

　　④文化旅游

　　延吉市文化旅游业构建“一核四区”发展格局。以延吉城区为核心，打造集交通、住宿、美食、购物、娱乐为一体的休闲服务核心区；东部以小河龙、海兰湖、东来寺为主，打造文化休闲、观光度假旅游区；南部以帽儿山（恐龙）文化旅游区为主，打造民俗特色、恐龙文化旅游区；西部以太兴美丽乡村、小桥流水人家为主，打造生态休闲旅游区；北部以梦都美民俗旅游度假村、春兴村为主，打造度假疗养、冰雪运动旅游区，积极将延吉打造成中国朝鲜族民俗旅游综合体。延吉市现有国家4A级旅游景区3家，一级城市旅游集散中心2个，星级宾馆4家，A级乡村旅游经营单位7家，吉林省工业旅游示范点企业3家，规模以上文化企业1家。2022年，全市接待国内外游客641万人次，同比增长8.6%；旅游综合收入77.6亿元，同比增长7.0%。2022年，延吉市成功上榜“2022年全国县域旅游综合实力百强县”，并被国务院确定为“十四五”国家特色旅游目的地建设城市，成为吉林省唯一的入列城市。2023年，被国家文旅部、发改委确定为东北地区重点旅游集散城市。

　　⑤医药健康产业

　　依托吉林省“长辽梅通白延医药健康产业走廊”重点节点城市优势，医药健康产业呈现良好发展态势。以吉林敖东药业集团延吉股份有限公司为主的生物药制药企业、以吉林东华原医疗设备有限责任公司为主的医疗器械企业、吉林韩正人参有限公司为主的人参企业，以及延边利孚生物科技有限公司为主的朝药生产企业都形成了一定产业基础，极大地促进了延吉医药健康产业发展壮大。保健品食品产业群、生物制药产业群、医疗器械产业群等产业集群已基本形成。2022年全市生物医药与健康产业产值和销售额总计达15.57亿元，同比增长0.6%，医药健康领域的各类产业产值都有可观的增长。延吉中医院是省内唯一入选国家特色服务出口基地（中医药），其与韩国首尔大学医院协作建立具有国际化水准的健康体检（治未病）中心，在医养融合、治未病健康体检、中（韩）医健康服务、医学整形美容、中朝传统医疗等方面极具特色。延世、太平洋等机构的医美整形技术充分获得行业认可，并形成人才输出态势。先后出台了《关于支持延吉医药健康产业及吉林敖东延吉药业快速发展的综合建议》《支持延吉人参产业做大做强的综合建议》，全力支持医药健康企业创新研发、鼓励其增产达效、帮助企业降本减负、为医药企业做大做强提供了良好的政策环境。

　　⑥电商物流产业

　　2022年国务院批复同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，延吉市获批国家级跨境电商综合试验区。2023年省政府印发《中国（延吉）跨境电子商务综合试验区实施方案》，我市正全力打造立足延边、辐射东北、面向东北亚的全国小语种跨境电商发展先行地和有影响力的东北亚跨境电商枢纽城市。同时，积极打造区域性商贸中心，扶持百货、千盛、万达等企业，组织开展促销活动近300场，实现销售收入约360亿元，亿元以上市场达到11家。电商发展有序推进，建成梦都美“延边采库”、云仓延边特产中心等电商平台，智慧化改造村级电商服务站58个，省级电商示范企业达11家，2022年电子商务网络零售额达86.09亿元，连续四年全省区县排名第一；招商成果不断巩固，积极推动签约项目、创新招商方法，2022年全年重点推动招商引资项目22个，投资总额31亿元。

　　⑦新能源汽车及装备制造业

　　新能源汽车。延吉市抢抓国家鼓励发展新能源汽车产业的战略机遇，启动延边国泰年产一万辆新能源汽车项目，先后完成项目建设，工信部验收，各类车型研发生产和销售等工作。国泰新能源汽车已开发并投入使用各类客、货车成熟车型20余款，已掌握的高寒整车控制系统集成、高寒启动电源、高寒热管理系统、高寒充电宝等核心技术，能够及时根据需求定制化开发警务车、疫苗接种车、综合执法车等专用车型，拥有2项I类专利、82项II类专利，其中2项发明、5项外观设计、1项软件著作权、76项实用新型专利。截至目前，国泰汽车已累计销售车辆500余台，累计实现产值1.72亿元。利用吉浙对口合作契机，投资5.4亿元，建设占地面积20万平方米，建筑面积11万平方米的新能源汽车零配件产业园项目为新能源汽车生产提供配套。目前，延吉空港区陆续与巨盛能源、比亚迪等企业进行过洽谈，拟引进新能源汽车电池Pack生产企业、电机、电控生产企业、氢能相关生产企业入驻，为国泰汽车提供配套。空港区延边国泰新能源电解水制氢-燃料电池电动车加氢应用示范项目等五个项目已纳入省“氢动吉林”实施方案。

　　其他装备制造。2022年全市规模以上装备制造业企业共4户，产值实现1.65亿元。依托延边龙川包装机械有限公司等龙头企业，加快企业智能化改造，扩大品牌影响力，在巩固拓展收割机、包装机械等市场占有率基础上，发展适用小麦、水稻兼收的智能化、轻量化联合收割机械，积极发展平地机、挖根机、垦荒造田机具、土壤改良机械等多功能、适应多作业环境的农机具产品，打造农机机械产业集群。积极推进总投资2亿元的延吉高新区装备制造产业园项目，引进吉林省吉沃斯农业装备制造有限公司生产免耕播种机和玉米收割机。延边金科食品机械有限公司自主研发出多种豆制品生产设备并获多项国家专利，2022年产值实现169万元。

　　⑧信息技术及动漫产业

　　延吉中韩软件产业园等平台建设逐步加快，通信网络等基础设施建设不断强化，软件企业加速整合，以软件开发为基础、物联网研发应用为先导、以动漫游戏开发制作为核心、以影视传媒为延伸的国际软件与服务外包产业集聚区正在逐步形成。目前已集聚了创为软件、韩国酷澎、薇美铺、NAVER、锦星动画等多家软件开发和服务外包企业。以动漫中期制作服务外包为主的延吉锦星文化科技有限公司，先后参与制作《新大头儿子小头爸爸》《央视贺岁片》《小兵张嘎》《美猴王》《猫和老鼠》等大型动画系列片，并被央视动漫集团授予“央视动画中期制作基地”称号，是央视在全国布局的四家动画中期制作基地之一，也是东北第一家央视中期制作基地。延吉高新区制定出台了《延吉高新区招商引资优惠政策》《延吉高新区科技企业孵化器厂房暂行管理办法》，正研究起草《延吉高新区动漫产业优惠政策暂行办法》促进信息技术。

　　（2）特色农业扎实推进

　　全面加强黑土地保护。制定印发《关于全面加强黑土地保护的实施方案》等指导性文件，2021年成功被认定为第四批省级农业绿色发展先行区。全力推进高标准农田建设。实施总投资9621万元的7.6万亩高标准农田任务，2022年年底，全市建成高标准农田15.06万亩。加快推进小型农田水利设施建设。重点实施朝阳川镇合成村393米农田防护项目、朝阳川镇龙盛村105米水渠修建工程。稳步提高全程农机化水平。2022年，全市粮食作物播种面积达到17187公顷，其中玉米播种面积13487公顷、大豆播种面积1216公顷、水稻播种面积2411公顷、薯类播种面积73公顷，粮食产量达到116392吨。改造提升朝阳川、小营、依兰等镇特色农业产业园基础上，进一步扩大新的生产基地和设施蔬菜基地规模。建设棚膜蔬菜面积0.72万亩，产量达到近3万吨。推进朝阳川大棚人参和大田人参项目建设，围绕延吉市生物医药产业转型升级，引导人参、灵芝、板蓝根、蒲公英、白鲜皮、桑黄、芍药、黄茸、川芍、五味子、白术等名贵中药材稳步发展，扶持一批规模种植基地和加工企业。2022年，全市中药材种植面积1600公顷，产量达到1581吨（鲜）。建设标准化、规模化食用菌生产基地，推广集约化规模生产模式。实施菌种产业提升工程，着力珍稀品种开发，推进工厂化栽培，发展集约化生产、循环生产模式和精深加工。食用菌发展到460万袋，培育50万袋以上食用菌生产基地2个。

　　②大力发展特色养殖业

　　充分利用现有产业基础和资源优势，不断延伸产业链条，推动养殖产业标准化、规模化发展。目前全市畜禽标准化规模养殖场共有14家，其中生猪3家、肉牛8家、蛋鸡2家、肉鸡1家，畜禽规模养殖比重达到73.65%。推进中央农业生产发展资金肉牛家庭牧场（合作社）建设项目，支持3家家庭农场和3家合作社开展总投资800万元的肉牛家庭牧场（合作社）新建、改扩建项目，目前正在验收阶段。全力推进水产养殖绿色发展，开展水生生物资源增殖放流，大力发展林蛙、冷水鱼等特色品种增养殖。目前全市水产养殖面积949公顷，年水产品产量可达到286吨，同比增长1.78％；林蛙养殖面积315亩，年产量5吨。全年向海兰湖水库投放鲢鱼8.2万尾，向吉成水库投放瓦氏雅罗鱼鱼苗8万尾、滩头鱼鱼苗30万尾。组织开展春秋季动物重大动物疫病防控工作，全年共使用各类疫苗159万毫升、14.3万头份，免疫畜禽193.52万头（只、羽）次，应免疫率达到100%。2022年全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到3.25、2.81、0.87、182.73万头（只）。全市水产养殖面积949公顷，林蛙养殖面积315亩，年产量5吨，年产值100万元。

　　③提升农业现代化水平

　　制定印发《延吉市2021-2023年农机购置补贴实施方案》，已完成登记拖拉机和联合收割机注册210台，办理农机购置补贴资金申请272份，补贴农机具274台，受益农户222户，补贴资金559.52万元。机械化耕整地实现23.6万亩、机械化播种实现25.2万亩，机械化收割实现22.8万亩，全市主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到93%以上。依托高素质农民培育、基层农技推广体系建设、农民田间学校等载体，推广现代农业绿色栽培、农机安全驾驶、现代畜牧养殖等技术，共举办各类培训班70次，累计培训农民7000余人次、农技人员137人次、科技示范主体17人次、农机驾驶员280人。深入实施秸秆禁烧制度，制定印发春秋季秸秆离田实施方案，全市秸秆综合利用率达到90％。

　　④培育壮大新型农业经营主体

　　以“新型农业经营主体+农户”模式为载体，发挥新型农业经营主体组织、示范和服务功能，同时，加大对小农户的培育力度，把小农户改造成为新型农业经营主体。截至目前，全市共发展家庭农场864家、农民合作社240家。培育示范农场34家，其中省级示范农场17家、州级示范农场9家，县级示范8家；培育示范合作社39个，其中省级示范合作社3个，州级示范合作社14个，县级示范合作社19个。

　　⑤积极打造田园综合体

　　以产业项目为核心，稳步推进延吉市依兰镇春兴村美丽乡村提档升级建设、依兰镇春兴村旅游服务中心、延边缤纷现代农业产业园、延边犁尔牧业科技有限公司延边黄牛养殖及旅游观光、五月丁香民宿村产业项目。结合资源和区位优势，利用好“国家开发开放试验区”和吉林自贸区延吉片区红利，由南至北建成了以平安村花卉、蔬菜种植为代表的现代农业棚膜经济聚集区；围绕台岩村畜牧养殖打造出了“产学游”为一体的融合性新型畜牧产业区，并建成了新农村农耕文化体验园、东光村星露谷养生休闲游憩地项目，走出了一条集“采摘、休闲、餐饮、旅游”于一体的现代农业发展之路。

　　⑥建立健全现代农业服务体系

　　深入推进产业链链长制工作，大力推动农业产业化发展，逐步形成以龙头企业带动农业产业化、以农业产业化引领产业振兴的良好格局。2022年，成功申报州级农业产业化龙头企业7家、州级农业产业化联合体1家、创建州级延吉市民俗食品现代农业产业园。争取冷藏保鲜设施建设补助资金18万元，支持延吉市九龙正发专业农场投资60万元建设冷藏库1座。截至目前，培育州级以上农业产业化龙头企业56家，其中国家级2家、省级11家、州级43家，培育州级农业产业化联合体2家，创建省级人参现代农业产业园，州级民俗食品现代农业产业园和棚膜果蔬现代农业产业园。深入开展农业安全生产，进一步规范全市农（畜）产品、农资、饲料兽药、畜产品、农机等市场秩序，积极探索打假联动机制，加强监督检查力度，严厉打击违法违规行为。开展农产品农药残留例行监测工作，抽检合格率达到98%。施品牌战略，强化品牌宣传推介和市场营销，强化“二品一标”农产品认证，对农业种植基地农产品农药残留的监测力度，签订农产品质量安全承诺书，加强责任监管，培育绿色产品企业2家，绿色农产品品牌3个。

　　（3）现代服务业持续发展

　　结合自身实际，突出发展特色旅游产业，成功跻身“2022年全国县域旅游综合实力百强县”。以中国朝鲜族民俗园、延吉恐龙博物馆、帽儿山国家森林公园作为一个整体，打造延吉帽儿山（恐龙）文化旅游区，并成功创建国家AAAA级旅游景区，成为延吉市文化旅游的一张亮丽名片；建设延吉不夜城及中国朝鲜族民俗园提升改造项目，打造集民俗风情展示、文旅体验消费、文化休闲娱乐三位一体的民俗商业园区。以2022年北京冬奥会为契机，举办第五届东北亚（中国·延边）冰雪汽摩运动嘉年华暨东北亚冰雪汽车拉力赛，举行2021年-2022年“健康吉林乐动冰雪”吉林省全民健身大众速度滑冰系列赛（延边站）。借助州庆70周年之机，创编《四季如歌》、“非遗之声”音乐会等精品文艺作品，多方面展现朝鲜族传统文化艺术魅力；组织大型文艺表演《祝福延边》，举办朝鲜族秋千和跳板表演赛、民族式摔跤比赛等少数民族传统体育项目比赛，打造民族特色旅游产业新名片。继续加强旅游营销与品牌宣传，运营延吉旅游官方抖音账号，发送小视频70余条，进一步培育“延吉旅游”微信公众号平台，发送信息800余条，在吉林省文旅新观察微信影响力榜单中位列前茅。为80家旅行社总社、分社办理了旅游服务质量保证金暂退、缓交手续，涉及金额628.14万元。发放延吉市“十一黄金周”及冰雪文旅消费券。为加快释放消费潜力，投入100万元，开展2022延吉市“十一黄金周”文旅消费券活动和新雪季冰雪文旅消费券活动。

　　②商贸服务

　　积极引导龙头企业下沉渠道。吉林隆玛特集团有限公司在市内达到160家连锁超市，面向乡村自营、加盟连锁零售门店170家，成为集零售、电商、国际贸易、创业孵化为一体的综合性集团企业，2022年销售额达到1亿元。2021、2022年每日隆便利店连续两年荣登中国连锁经营协会“中国便利店百强榜”。在延大美食街、牛市街、阿里郎街等聚集建设餐饮特色街。支持“时光京东云仓·延边特产中心”，建设农产品商品化预处理中心，为本地农产品企业提供分拣、预冷、配送等服务；为零散发货电商、直播带货网红提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理、一件代发等服务，日均发货量1万单。助力二手车市场发展，8月-11月开展二手车消费补贴活动，发放1000万元，共核销859.1万元，带动1.9亿元，撬动比达23.2倍。开展第二批夜经济示范城市建设试点工作，全面推进“夜经济”示范城市建设试点工作，制定了《延吉市夜经济示范城市建设试点工作实施方案》，依托延吉“恐龙文博苑”和中国朝鲜族民俗园（不夜城），打造美食体验和夜宵经济为主题的不夜城美食街，充分活跃了市民夜间消费市场。

　　③金融服务

　　贯彻落实省委、省政府《关于组织开展2021年吉林省“企业服务周”活动方案》，以全省“万人助万企”活动为载体，开展“服务企业周”融资对接服务行动“吉企银通”平台推广，破解企业融资信息不对称问题，推动降低企业融资成本，为企业获得资金支持创造条件。延边州首贷服务中心在延吉市揭牌运行，成为省内第一家首贷服务中心，先后15家金融机构入驻。为满足市场主体的融资需求，提供便利化、规范化、专业化的专属金融服务，以延吉市为试点，充分利用政务服务中心的业务集中优势，将金融服务前移到大厅、集中到窗口，辖内银行业金融机构轮流派驻，重点面向延吉市小微企业、个体工商户，包括个人客户，提供政策解读、信贷咨询、产品推介、融资受理、银企对接等‘一站式’服务。采取线上+线下的方式，加大“信易贷”平台（延边站）的宣传推介力度，提升平台知晓率，让更多的中小微企业了解和入驻“信易贷”平台（延边站），已入驻企业达34957家，发放贷款资金395笔，64.37亿元。

　　④数字经济

　　深入实施农业农村领域数字经济工程，探索智慧农业新型业态发展，强化乡村振兴数字化支撑，农村信息基础设施稳步提升，农业生产数字化应用面逐步扩大，2021年延吉上榜全国数字乡村百强县，位列第59位，是东北唯一入选县域。

　　⑤电子商务

　　延吉市坚持把发展电子商务摆在重要位置，加速线上线下融合、产业链上下游融合。不断完善农村物流配送体系，使电子商务成为助农增收新抓手。持续扩大电商产业，稳步提高城乡电子商务发展水平。2021年全市电子商务交易额361.81亿元；全年电子商务网络零售额86.6亿元，全省区县排名第一。全市电商销售及服务企业560家，淘宝活跃店铺3000多家，荣登2020年中国县域电子商务百强县第67位，是国家电子商务综合示范县、省级电子商务示范县，现有省级“电子商务示范基地”2个、省级电子商务双创示范基地2个、省级电商镇1个、省级电商村2个、10户省级电商示范企业。开展“中国（延吉）跨境电子商务综合试验区”建设，充分发挥延吉市作为面向东北亚开发开放窗口的区位优势和延吉国际空港经济开发区保税物流中心（B型）及国际空港快件监管中心平台优势，对接国家“一带一路”倡议，全面深化改革，加快政府职能转变，扩大内陆地区对外开放的重大举措。

　　⑥社区服务

　　不断完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设施，重点发展社区卫生、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务、便民服务和家政服务。北山街道退役军人服务站作为吉林省示范典型，在全国退役军人服务保障体系建设视频调度会议上进行现场视频汇报，每年为40000名65岁以上老年人免费健康体检。投资200万元成立打造丹山社区居家养老服务中心，满足老年人“文养+康养”养老服务现实需求。举办北山街道“就业帮扶真情相助”春季招聘会，18家企业和市人力资源市场提供岗位400余个。借助腾讯公司企业微信政务版平台，建立社区与居民双向互动平台，实现辖区居民线上“网格化”管理和服务。疫情期间及时将居家隔离、核酸检测、返延报备等信息一对一推送至居民微信；根据低保居民、退役军人等群体分类，针对性推送政策信息，进一步提升社区管理服务精准化、便捷化水平。目前，“政务微信”已在全市设立社区试点6个，添加居民4838户。

　　（4）产学研用协同创新全面加强

　　建立延吉市“专精特新”企业培育库，提高中小企业和民营经济发展质量。6家企业成功认定年度省级“专精特新”中小企业，并获批专项奖补资金120万元。延吉市共有高新技术企业达到40家、科技型中小企业35家、省级“专精特新”中小企业10家。根据《吉林省企业R&D投入引导计划实施办法》，协助6户企业申请省政府研发投入补助金共计41.2万元。

　　②充分激发创新创业活力

　　深入推进“大众创业、万众创新”，坚持“创新引领创业，创业带动就业”，投资1.27亿元的高新区双创大厦稳步推进，全市双创基地已达9家。2023年举办延吉市青年创新创业大赛，通过搭建创新创业服务平台，配套开展创业训练营、项目展示、资源对接等活动，激发青年创业热情，培育创业典型，动员更多的青年积极投身创业热潮，营造“大众创业，万众创新”的良好氛围，为实现全市经济高质量发展贡献青春力量。围绕装备制造、电子信息、新材料、医药健康、现代农业等领域，成功申报各级各类科技计划项目15个，获批专项资金383.3万元。推荐北方参茸食品检验中心“北方道地药材检验及产品研发转化服务平台”项目参加“第十一届中国创新创业大赛，并荣获优秀奖；组织企业参加“第三届延边州创新创业大赛”，并荣获第二名、第三名的优异成绩。

　　③实施创新人才引育工程

　　发布《“青年延吉”城市发展实施方案》，持续放大政策效应，吸引更多优秀人才了解延吉、扎根延吉、创业延吉。在创业补贴方面，加大创业扶持力度，入驻创业孵化基地的企业，可享受减免房租和免费创业孵化服务。实行评选激励，开展创新创业优秀青年评选计划，被评青年在孵化服务、股权投资、创业担保贷款等方面获得优先扶持，并给予该项目奖励2万元。为进一步做好农业科技服务工作，积极组织市畜牧站和市农业推广站共6名科技特派员到全市10个脱贫村有针对性地开展产业和技术指导，共40次。通过吉林省科技特派员综合信息服务平台，对延吉市20余名科技特派员完成在线审核工作。同时，推荐的延边大学夏广军和州农科院叶强，成功评为吉林省“科创专员”，将获批省科技厅资金支持5万元/人/年，用于在驻派企业开展科研创新活动。

　　（5）产业发展生态持续向好

　　坚持以产业规划引领园区发展，科学确定园区产业定位，精准定位园区主导产业，完善园区产业链条，培育特色产业集群，实现三大园区优势互补、错位发展。延吉高新区进一步完善基础设施建设，重点实施“1+3+X”产业发展战略，即以现代服务业为支点，全力发展特色食品、生物医药、医疗器械产业，兼顾发展战略性植入的大健康、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，打造东北亚国际产能合作新平台。延吉空港区着力打造大健康、智能制造、现代服务业为核心的产业集群，适时发展国际物流与国际金融，逐渐形成外向型产业体系；重点培育生物医药、跨境电商、保税物流、国际结算总部、离岸金融等产业的同时，大力发展健康体验体检、医疗美容等产业。建设浙江产业示范园、保税物流中心园等四个产业园，以及建设贸易市场服务区、金融总部文化创意区等六个服务区。电商发展有序推进，获批中国跨境电子商务综合试验区，建成梦都美“延边采库”、云仓延边特产中心等电商平台。大力发展民营经济，完成延吉高新区双创大厦、创新成果转化中心二期、三期、生物科技孵化器等孵化平台建设。

　　②实施区域公用品牌战略

　　构建区域公用品牌共同体，按照“政府搭台、企业唱戏”思路，坚持以政府为引领、龙头企业为主体、品牌营销机构为支撑，树立品牌形象、提升品牌价值、打造品牌文化、培育品牌企业，构建区域公用品牌共同体。推进人参产业精深加工，认定多个“长白山人参”品牌原料基地，长白山人参品牌原料产品；形成人参食品、人参药品、人参保健品和人参化妆品等四大系列产品。形成以延吉空港国际经济开发区为核心，以金刚山、韩食府等为代表的民族食品产业集群发展模式，“十四五”期间力争建成以朝鲜族特色食品为主的延吉国家级现代农业产业园。不断提升延吉区域公用品牌的知名度和影响力。

　　③实施企业梯次培育计划

　　相继出台了《延吉市人民政府关于加快农产品加工业和食品产业发展实施方案》《延吉市十大产业集群提升行动方案》。设立招商引资中介人奖励办法及兑付细则，对引进项目的社会中介人给予一定的物质奖励，在项目资金申报中对农产品加工企业建立优先扶持推荐制度。强化精准服务，积极落实惠企纾困政策，在土地使用、税收返还、资金协调等方面给予优先优惠，定期开展银企对接活动，2022年累计发放涉牛贷款9905万元。构建“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，使各利益主体结成“风险共担、利益共享”的经营共同体，充分发挥企业辐射带动作用。目前，全市培育规模以上农产品加工企业21家；州级以上龙头企业56户，其中国家级2户、省级11户；州级以上农业产业化联合体2户。推动可喜安、檀君、金刚山等大型龙头企业通过完善设施设备、更新老旧设备、提升检测检验能力等措施，提升深加工水平。

　　3.开放合作活力不断增强

　　发挥面向东北亚的独特优势，积极对接和龙古城里口岸、和龙南坪口岸等周边口岸资源，重点围绕图们江开发开放，深度融入共建“一带一路”，深化与韩日俄为主的周边国家和地区合作，优化沿边开放空间布局，促进区域协调发展，实现稳边、固边、兴边和睦邻、安邻、富邻。第四届中国图们江区域（延边）“一带一路”建设法学研讨会在延吉隆重召开。畅通对外开放通道，全力推动延吉机场迁建和空港经济区建设、铁路改线、鹤大高速大蒲柴河至延吉段高速公路项目。

　　（2）全面提高开放型经济水平

　　召开“助外贸企业纾困解难，促外贸经济良性发展”政银企座谈会。解决外贸企业加工贸易手册内销征税缓税利息减免的问题、加工贸易手册延期核销的问题、邮路不畅通等问题；共组织发布各类展会、推介会34次，给予企业对外不断提升开放平台申报延吉市中医医院（中医药）特色服务出口基地正式获得商务部、中医药管理局认定，成为吉林省首个获得此殊荣的项目。重点推进保税物流中心（B型）运营，延吉保B运营工作开展顺畅，已实现“境外货物入区保税”、“境内区外货物入区退税”等业态的驻区展开工作，顺利开展加工贸易出口、进口保税仓储、一般贸易属地申报等业务，进入封关运营常态化阶段。

　　（3）推进与省内外区域合作

　　加速推进延龙图协同发展。加速提高延龙图区域开放前沿窗口的功能，明确区域发展整体规划及产业发展方向，共同抓好交通等基础设施项目的争取与建设。发挥口岸群体优势，深化与日、韩、俄等国家经贸与技术合作，将延龙图区域发展推向更高层次，建成图们江区域重要的物流中心和国际产业合作服务基地，实现优势互补、互利互惠、共同发展。深化对口合作交流，与宁波余姚签订对口合作框架协议，与长春加强产业关联合作。参加“第二届中国新电商大会”“鲁商助力延边发展大会”等活动，全年完成省入统招商引资项目22个、到位资金31亿元。

　　（4）打造高能级开放合作平台

　　开放平台建设加快推动。“两区”开放平台日益巩固，编制完成空港区发展规划、高新区总体规划。创新成立招商服务中心，为重大招商等活动提供全程保障服务。加快延吉重点开发开放试验区、吉林自贸区延吉片区等开放平台申建工作，试验区方案已送审国务院。RCEP延边跨境进出口中心于2022年9月2日正式开馆，依托保税物流中心平台，实现跨境产品直购，大宗外贸商品销售等业务的开展。提档升级临空物流、国际商贸、大健康等特色优势产业，加快培育跨境电商、服务外包、国际医美、康养旅游等新增长点，推动东北亚国际冷链物流基地和医美小镇等项目建设，逐步形成可推广可复制的振兴东北沿边开发开放新经验。

　　4.重点领域改革进一步深化

　　继续加大简政放权，清理和规范各类行政许可等权力事项，实施精准协同放权，推行标准化和清单管理。创新行政服务运行机制，推进了“综窗”改革，实现无差别全科受理。优化了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务模式，打造“和谐、流畅、高效、文明”的办事环境，让企业和群众办事“最多跑一次”。精简和优化了工程建设项目审批环节，变“串联”为“并联”，变“链条式”为“打包式”，变“分散式”为“集成式”，推行网上审批模式，实现审批全流程提速。推行联合勘验、测绘、审图、验收等方面工作。优化了整合审批前的评估评价环节，不再实施区域内每个独立项目的重复评价。推行行政综合执法，实施“双随机、一公开”监管，有效避免选择性执法。推进行政综合执法改革，加强跨部门市场协同监管。加强事中事后监管，建立纵横联动、协同有序的事中事后监管体系。

　　（2）深化投融资体制改革

　　编制《延吉市优化企业投资项目审批实施方案》，形成延吉市企业投资项目审批办理指南；牵头开展各单位审批系统入驻工作，与政务服务中心协作建立项目并联审批区，入驻吉林省投资项目在线审批监管平台。缕清压缩项目审批全流程时限，形成投资项目审批流程图，从最初的省级承诺50天，压缩到市级承诺40天，梳理形成企业投资项目行政审批中介（专业技术）服务事项清单；全面压缩本级审批时限，《企业投资项目备案》压缩至3天、《企业投资项目核准》审批时限压缩至7天（委托评审时间不计算在内）、《外商投资项目备案》承诺审批时限压缩至7天。吉林省在线审批监管平台所有新批项目全面实行“限时办结、信息共享”。

　　（3）深化供给侧结构性改革

　　巩固“三去一降一补”成果，加大破、立、降力度，全面开展巩固企业去产能成果，继续大力淘汰关停不达标落后企业，推进国药基地三期项目建设，淘汰落后产能9个剂型14条生产线，陆续引进自动化生产线。在降成本方面，积极开展降低企业用能、物流等费用工作，持续降低用能成本积极推进传统产业转型升级和新动能培育，实施新一轮技术改造升级工程，扩大中高端消费品供给，深挖内需增长潜力。推动新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业发展，产业基础能力和产业链水平有所提升。畅通国民经济循环，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　（4）加快要素市场化配置改革

　　推进土地要素市场化配置。出台《延吉市农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》，推进农村集体经营性建设用地入市改革能够盘活农村资源要素，为乡村产业发展、项目建设提供土地支撑，也能缓解部分城市用地相对紧张情况。全面做好就业信息管理系统推广应用工作，发挥信息化手段对就业创业工作的提速增效功能。组织开展以“直播带岗触屏可及”为主题的在线直播招聘活动。依托“智慧人社”业务经办系统，通过就业创业网站、微信公众号、手机APP等渠道实时发布就业创业信息，线上为办事群众提供服务，为用工企业与城乡劳动者搭建数字化就业服务平台。出台《延吉市市级领导联系服务企业发展工作方案》《2022年延吉市“服务企业月”活动方案》，解决企业实际问题。制定《2022年进一步提升融资质效实施方案》，通过“吉企银通”等融资平台，累计助力企业融资贷款79笔，发放总额8.48亿元。开展服务企业大调研，了解企业困难，倾听企业诉求，制定《延吉市政府为企业办实事清单》40项，不断激发市场主体活力。

　　（5）大力优化营商环境

　　落实经济体制改革任务，按照省、州相关工作部署，建台账、把进度，对标对表督促各相关单位有序落实各项改革任务，营商环境得到持续优化。出台《延吉市营商环境优化提升实施方案（2022）》，对标对表全省营商环境第三方评估指标及考核细则内容，设定开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气等18项工作任务，为延吉市营商环境建设工作指明方向。大力精简各类会议文件、督查检查，让广大公职人员用更多时间抓发展，市政府文件、会议数量下降6％。打造优质政务环境，动态调整权责清单，实施政务服务“三亮一评”“好差评”监督，完成6个社区政务服务延展试点建设，社会信用体系建设位居全国县级市前十，营商环境大幅跃升，入选2022年度未来投资热点百佳县市。

　　（6）加强社会信用体系建设

　　按照国务院办公厅全面开展信用承诺制的工作要求，在政务中心相关窗口开展事前承诺工作，目前已完成五项承诺类型，向国家平台共享79305份承诺书。采取线上+线下的方式，加大“信易贷”平台（延边站）的宣传推介力度，提升平台知晓率，让更多的中小微企业了解和入驻“信易贷”平台（延边站），目前已入驻企业共计34957家，发放贷款资金395笔、64.37亿元。组织34个相关部门常态化上报行政许可和行政处罚“双公示”信息至省信用综合服务平台系统，目前“双公示”信息共报送51495条报送合规率达到100％、及时率达到99.47％。协调市供电中心、水务集团、物流公司、长春燃气公司收集水、电、燃气、仓储物流特定信用信息数据归集至信用综合服务平台，目前已归集齐全，共计22832条。

　　5.基础设施支撑能力稳步提升

　　以推进综合交通一体化发展为主攻方向，加快推进交通运输供给侧结构性改革，统筹公路、铁路、机场建设，持续提升通道功能、扩大辐射范围，建立设施完备、服务高效的现代化综合交通体系。推进国道珲阿公路延吉境内平安至民主段、国道珲阿公路延吉至安图段、省道三龙线KO+000~K32+130段路面改造工程、东光村至新光村（龙井界）道路等项目开展，促进公路网络高效联通，打造延吉中心城区半小时通勤圈。持续推进“四好农村公路”建设，完成农村公路10公里建设任务，进一步完善农村公路网络，提高农村公路的安全畅通能力和服务水平。构筑区域铁路通道，积极推进实施长图铁路电气化改造和改线工程，实施连接中东部内陆铁路网工程。谋划开展延吉至渤海湾、中东部地区大城市的直达客运铁路线前期论证工作，构建大能力铁路通道。建设区域航空高地，按照国际标准，全力推进延吉新机场建设，全面提升延吉空港运营效率和国内外影响力。2023年与中国民用航空东北地区管理局座谈，推进延吉机场迁建工程、改造现有机场设施、增加航班及运力，开通延吉—北京大兴、延吉—烟台—成都航线，以及恢复延吉—首尔、延吉—大邱国际航线。

　　（2）加快能源基础设施建设

　　完善城市能源基础设施建设。制定报送《关于推进新能源乡村振兴工程工作方案》《关于农村电网改造升级的工作方案》，将配电网发展纳入城市规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。加快城镇配电网升级改造，优化配电网结构，全面提升供电可靠性和电能质量，形成以各级电网协调发展为基础，以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能电网运行和互动服务体系，继续落实好与长春市对接合作进展调度工作，统筹抓好电力安全生产工作。推进新能源汽车充电桩建设，逐步形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。组织开展能源专项资金申报工作，申报2021年度新能源交易电能清洁取暖项目10个、电动汽车充电基础设施项目3个。建设多元清洁能源供给。2019年吉林延吉国际空港经济开发区与中国氢能有限公司在北京签署了战略合作框架协议。照战略合作框架协议，延吉空港区与“中国氢能”开展全面合作建设“氢能空港”，双方共同建设集制氢、储氢、运氢、加氢、氢燃料电池总成等项目为一体的氢能全产业链，编制氢能规划、完善氢基础建设、设立氢能产业基金和氢能实验室，为“氢能空港”建设提供人才、技术、资金支持，推动氢能项目落地。

　　（3）加强水利基础设施建设

　　提升城乡供水保障水平。建设农村饮水工程11处，解决4个镇8个村0.2万人的人饮安全问题，实施延吉市朝阳川镇农村供水保障工程，完善《延吉市农村饮水安全管理办法》，积极开展设备维修和水源地保护等工作。大力发展高效节水灌溉工程，加速实施农村水利水保工程，推动高效节水灌溉，不断提高农田灌溉水有效利用系数，实现节水增效，2022年农田灌溉水有效利用系数达到0.583。加快区域防洪抗旱减灾工程建设，修订完善《水利局防汛预案》《水库大坝安全管理应急预案》《水库防御洪水调度方案》《江河洪水防御和调度方案》及《在建水利工程度汛方案》，并按相关规定报批。实施重点水系综合治理、重点水库除险加固工程，提高防洪排涝综合减灾能力。实施布尔哈通河等重点河道和防洪工程建设，推进城镇所在地重点中小河流的防洪工程建设。加快山洪灾害防治预警体系建设，水文信息采集、传输的自动化设施建设，防汛抗旱物资储备库建设等。

　　（4）完善城镇市政设施建设

　　实施路网工程，中环路四期、延河路延伸、延大街延伸、东海路等新建道路实现通车，完成河南街、延南路、延河路等8条27万平方米道路加固，改造提升进学街、团结路等21条老旧小区配套道路，完成爱丹路等4条主要街路电线杆落地。实施安居工程，推进129个427万平方米老旧小区改造，建设棚改回迁安置房665套5万余平方米。实施市政工程，新建改造燃气、供热等地下管网84.2公里，维护街路510万平方米；建设城市防洪排涝数字化平台，完成延吉大桥泵站、金达莱北街排水出口等工程，铺设污水管道2.2万米。实施景观工程，改造长白山路等街路188栋楼体，升级公园路两侧、布河两岸等151栋楼体亮化，完成人行天桥新建和金达莱广场改造；实施主要街路绿化，完成人民公园景观改造，新增绿化面积28万平方米，建成区绿化面积达到2400万平方米。

　　（5）强化信息基础设施建设

　　加快智慧延吉建设，积极推动云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，开发建设智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，积极建设智慧交通、智慧农业、智慧旅游、智慧城管等应用场景，进一步提升城市管理互联感知、数据分析和智能决策水平，加快打造城市智慧管理体系。大力推动信息通信基础网络建设，开通5G网络基站79个，智慧化改造村级电商服务站58个。出台《延吉市推进新能源电动汽车充电基础设施建设指导意见（试行）》，加快推进全市电动汽车充电基础设施建设，进一步满足电动汽车充电需求。建立社区（村）数字网格，搭建智慧城市平台，实现数据共享、数据赋能、数据为民，不断提升城市治理水平。

　　（6）加强防灾减灾能力建设

　　组织全市各部门深入开展道路交通、建筑施工、消防、燃气、危化品、有限空间等专项整治行动。修订完善市级防汛应急预案《延吉市防汛防台风应急预案》《延吉市抗旱应急预案》《延吉市防汛通讯应急预案》和《延吉市防御山洪灾害预案》。根据《延吉市自然灾害救助物资储备规划》，申请市本级资金185.8万元，采购棉帐篷、雨衣、场地照明等救灾物资。根据国家创建“全国综合减灾示范社区”标准，对2021年申报的示范社区进行复审，并建设市级综合减灾主题游园1处。对全市141处应急避难场所标牌进行更换。

　　6.高质量发展内生动力显著增强

　　自2022年以来，连续开展“惠享金秋，乐购延吉”、“约惠春天，乐购延吉”消费券促销活动，以推动消费提质扩容，引导城镇居民多层次多样性消费，结合第二十八届春季汽车展，在商家让利的基础上，投入300万元用于开展“新车乐购惠满延吉”汽车消费补贴活动。推动农村居民消费梯次升级，加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。

　　（2）激发文化旅游消费潜力

　　围绕州庆七十周年，开展系列庆祝活动完成庆祝大会大型文艺表演《祝福延边》，组织2022年新版《四季如歌》及“非遗之声”音乐会等精品演出营造浓厚庆祝氛围的同时，不断提升延吉城市的知名度、美誉度和影响力。延吉市充分发挥冰雪资源优势，大力推进文旅融合发展，不断激发释放消费潜力。自第十届延吉国际冰雪旅游节启幕以来，开展了第六届东北亚（中国·延边）冰雪汽摩运动嘉年华、延吉市青少年U系列速度滑冰锦标赛、吉林省大众高山雪花挑战赛、延边州大众高山滑雪挑战赛、万达冰雪嘉年华等一系列内容丰富、精彩纷呈的冰雪活动，进一步丰富游客的冰雪游玩体验，激发了延吉冬季旅游市场潜力。在中国朝鲜族民俗园组织“在逃朝鲜族公主”主题民俗打卡活动，吸引游客化身“朝鲜族公主”，穿梭在青瓦飞檐的朝鲜族民居间，打卡拍照，体验民俗文化魅力。

　　（3）培育发展新型消费市场

　　组织电商企业积极参加“网上年货节”、“消费帮扶新春行动”、2022延边“浓情元宵”网上消费节、“延边特色产品推荐店、延边好物评选活动”、“建州70周年欢乐购物节”、延边州“点亮夜经济·重燃烟火气”暨“新电商直播季”、“科技促振兴·云上延边行”首届云上旅游直播购物节等电商活动，通过抖音、快手、拼多多、淘宝、京东等多平台参与活动，进一步引导延吉市电商企业积极为群众采购提供便利，助力延吉市名优特产品走出去，为疫情后经济复苏提供新动能。组织企业参加2022新加坡-中国吉林云上经贸洽谈会、2022芬兰-中国吉林云上经贸洽谈会、2022吉林国际医药健康产业展洽会。协助延边宏炜汽贸有限公司承办“2022第二十六届延吉春季汽车展”、“2022第二十七届延吉秋季汽车展”

　　（4）全力打造消费载体平台

　　延吉市加强特色街区设施环境建设，坚持“商旅文”协同联动，布局体验式、互动式新兴业态，大幅提升包括“食、游、购、娱、体、演”等夜间消费市场活力，使夜间经济成为消费领域新增长点。延吉不夜城美食街积极探索美食与各种夜游场景混搭创新形式，融入现代的创意文化、时尚的美陈景观、多样的表演形式，成为延吉又一火爆的网红打卡地；中国朝鲜族民俗园重磅升级，打造集民俗风情展示、文旅体验消费、文化休闲娱乐三位一体的民俗商业园区，促进了延吉文化和旅游消费提质转型升级，丰富了延吉夜间经济的文化内涵。延吉市还举办了“点亮夜经济重燃烟火气”暨“新电商直播季”主题促销活动，推选出“延边好物推荐官”，通过直播、探店短视频等形式推荐延边特色，助力消费者实现“夜购延物”“云购延边”。延吉市启动亮化提升工程，以“同心共济、多彩延吉”为设计理念，对公园路、延吉大桥、布尔哈通河两岸及街路重要节点的150栋楼体进行亮化景观提升改造，依托周边建筑和景观造型，联动其他道路建筑景观灯光，形成以“水岸+河景”夜间深度体验为核心的延吉夜游体系，吸引市民走出家门，投入到夜色人潮中，激发出更大的夜间经济活力。

　　（5）创建舒适文明消费环境

　　为进一步规范全市旅游市场加强价格监督管理，规范旅游市场秩序，规范全市旅游市场价格行为，保护经营者和消费者合法权益，发布《关于规范全市旅游市场价格行为的通告》。强化餐饮服务管理，保障舌尖上的安全：为进一步强化餐饮服务食品安全管理，有效防范餐饮服务环节食品安全事故的发生，切实保障饮食安全，开展“放心餐饮”评定活动。为大力推进消费维权进景区工作，在延边玩士尼文化发展旅游有限公司（恐龙王国）、中国朝鲜族民俗园（网红）旅游景区设立消费维权服务站，实现一般消费纠纷和解在企业、化解在基层、解决在源头。

　　7.以人为本共同富裕的和谐延吉卓有成效

　　积极培育和践行社会主义核心价值观，发挥各类宣传渠道优势，加大公益宣传力度，积极展播第五届社会主义核心价值观主题微电影微视频优秀作品1900余条次，制作悬挂以核心价值观灯杆道旗1655个，引导广大群众自觉做社会主义核心价值观的引领者和践行者。深入开展精神文明创建活动，积极做好“文明家庭”“最美家庭”等评选活动，全市54个村级文明实践站已将移风易俗纳入《村规民约》。进一步深化公民道德建设，结合线上线下形式，开展“我们的节日”主题活动820余次，选出延吉好人5名，获评“吉林好人·战役先锋”3名。突出抓好未成年人思想道德建设，积极开展“新时代好少年”“童心向党”等主题教育活动，选出“新时代延吉好少年”110名，获评“新时代吉林好少年”6名，进一步增强广大青少年爱党、爱国、爱人民和爱家乡的情感。扎实开展新时代文明实践活动，以全国文明城市复检为契机，组织“红色文艺轻骑兵”等30支志愿服务队，开展“蓝马甲在行动”“微心愿”等志愿服务活动800余次，参与人数达23余万人次，更新完善178支疫情防控志愿服务队信息档案，全市现有注册志愿者8.78余万人，与乡村学校少年宫开展联建共建活动25次。认真贯彻落实《全民科学素质行动规划纲要》，有力提升了全市全民科学素质，荣获“2021-2025年度第二批全国科普示范县（市、区）”称号。

　　（2）巩固拓展脱贫攻坚成果

　　制定印发了《延吉市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》（延市农组发[2021]2号）确保盯紧“三类人群”“三线预警”“三个环节”，切实做到早发现、早帮扶，防止规模性返贫。扎实做好脱贫户家庭学生资助工作，为脱贫户家庭学生按时发放资助金，确保每一名适龄儿童都能够接受教育。加快推进县域医共体建设，下派专家坐诊，为居民提供诊治、健康咨询、用药指导等服务，严格落实参保资助政策，全市现有脱贫人口已全部参保。全年实施改造危房7户，其中包括监测户2户。持续开展抓产业促就业稳增收行动。2021年至2022年，累计投入衔接资金3526万元，建设产业项目20个，持续增加村集体收入，确保脱贫户产业项目收益稳定、持续增收。促进脱贫人口就近就地就业，目前务工总人数93人，其中公益岗位49人（包括光伏收益开发公益岗位43人），全市设岗定责115人，保持了脱贫劳动力就业规模和工资性收入总体稳定。

　　（3）千方百计促进就业创业

　　扎实开展离校未就业应届高校毕业生实名制就业服务，不间断提供“1311×N”次服务，年就业率达85%以上。对其中脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾等有特殊困难的毕业生，制定“一人一策”帮扶计划，优先提供援助，实施分类管理；认真落实《未就业高校毕业求职登记服务平台》服务工作。建立未就业高校毕业生实名制登记服务台账，根据企业招聘动态信息持续推进就业服务。做好人力资源市场服务工作，共举办31场招聘会，用工单位776家，提供岗位6000个，求职人员11244人，达成意向659人。认定县级返乡入乡创业基地2家，并举行了揭牌仪式。指导已命名的州级和省级的基地进行系统录入登记，对入省级培育库的基地做好申报省级基地的指导和培育工作。组织专家对全市创业创新项目申请理由、资金用途、预期效果以及项目发展可行性等方面进行了现场踏查和分析论证，为延边吉姆中小企业孵化平台项目和延边智通创客空间创业孵化平台项目向省人社厅争取资金110万。认真落实国家政策，放宽贷款条件，并向带动就业明显的重点行业及企业倾斜，发放创业担保贷款2773万元。已为创业者发放82笔个人创业担保贷款，贷款金额为1369万元，带动就业263人。依托“智慧人社”业务经办系统，通过就业创业网站、微信公众号、手机APP等渠道实时发布就业创业信息，线上为办事群众提供服务，为用工企业与城乡劳动者搭建数字化就业服务平台。

　　（4）切实增加城乡居民收入

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全职工工资、退休人员养老金、社会保障标准增长与财政收入增长同步联动机制。继续推进农村集体产权制度改革，指导镇村将集体经营性资产折股量化给成员，落实成员（农民）对集体资产的财产权利，将农民变成集体的股东。推进农村土地制度改革，提升土地确权颁证率，做好证书颁发的登记和资料信息备案工作，规范化管理农村“册外地”，提高村集体资源使用效率、增加村集体经济收入。稳妥推进农村宅基地改革，依法开展农村宅基地审批管理，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。做好土地承包到期后再延长三十年试点村工作，探索可操作、易推广的经验做法。扎实做好农民技能培训，不断激发内生发展动力。

　　（5）健全完善社会保障体系

　　完善社会保险制度。根据《关于2022年调整退休人员基本养老金的通知》（吉人社联〔2022〕95号）文件要求，为机关、企事业职保退休人员调整待遇。提升待遇资格认证服务效能，进一步完善数据共享机制，拓宽数据比对范围，结合疫情防控工作，运用核酸检测数据和退休人员数据进行精准比对，不断完善信息比对与自助认证相结合的模式开展工作。持续扩大城乡居保保障范围。围绕实现全省社会保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖的工作目标，持续推进符合参保条件的城乡居民参加城乡居民养老保险，积极做好缴费困难群体城乡居民养老保险参保代缴工作。认真落实《关于加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》（吉人社函字〔2018〕211号）要求，将低保对象、特困人员、重度残疾人、原建档立卡贫困人口等缴费困难群体全部纳入城乡居民基本养老保险，落实地方财政代缴养老保险费政策。

　　（6）加快发展医疗卫生事业

　　建设延吉市医疗健康综合区新建项目、延吉市第二人民医院新建项目，为满足社区老人日益增大的医疗护理需求，同时提升服务水平，在社区、卫生院范围开展医养结合项目。建设延吉市朝阳川镇中心卫生院（医养结合）建设项目、延吉市公园社区卫生服务中心。加强朝鲜族民族医药服务体系建设，贯彻落实《延边朝鲜族自治州发展朝医药条例》，提升知晓率，大力发展中（朝）医药建设。为婴幼儿照护服务的多元化、多样化发展打好基础，稳步推进具有示范效应的托育机构建设，实施延吉市妇幼保健所二期项目。持续推动妇幼工作贯彻落实，制定《延吉市托幼机构卫生保健考核标准》，与教育局幼教办联合开展托幼机构检查。执行吉林省关于按政策生育女职工产假在国家规定的98天产假基础上增加至180天，男方护理假在15天基础上增加至25天，为提高女职工生育保障水平。全面开展“优质服务基层行”，结合最新服务能力评价指南要求，基层医疗卫生机构做好自评自建、整改提升，提高常态化疫情防控期间的基本医疗服务能力和突发公共卫生事件应对能力。2022年底，10所基层医疗机构全部通过了基本评价标准，其中3所基层医疗机构通过推荐标准，市朝阳川镇中心卫生院已挂牌社区医院。

　　（7）全面提高教育发展水平

　　推进学前教育普及普惠发展，实施《延吉市“十四五”学前教育发展提升行动计划》，目前，全市公办幼儿园占比率23.56%，普惠园占比率66.03%。深入推进素质教育，开展“四色”德育教育活动，持续推进“阳光体育一小时”“体艺2+1”项目以及冰雪体育课程。严格落实“双减”政策，课后服务、假期托管服务实现中小学全覆盖。顺利完成义务教育段学科类培训机构“清零”工作。2022年义务教育段所有民族中小学已实现三科统编教材全覆盖，到2025年，民族中小学各年级实现国家统编教材全覆盖。2022年，普通高中本科升学率提升至95.83%。与吉林大学在基础教育领域方面开展的校地合作办学，2023年完成“吉大高中延吉分校”挂牌仪式，全面提升我市基础教育综合实力。职业教育校企合作、产教融合、育训结合的多元化办学模式成效显著，完成汽车运用与维修专业、数控技术应用、旅游商务与管理三个专业103名学生的“1+X”证书考核申报工作，深化校企合作，合作单位178家，校外实习基地39个。开展职工专业技能提升培训1530余人次。完善“职教高考”和“中高职贯通培养”制度，与省内11所高校建立衔接关系，贯通专业达21个。落实国家教育信息化2.0行动规划和10年发展规划，以“三个课堂”活动为抓手，以信息技术与课程深度融合为工作重点，深入开展线上、线下的教学与教研活动。累计投入4600余万元用于幼儿园及中小学校舍建设，基础设施建设不断完善。

　　（8）大力发展文化广播电视和体育事业

　　制定《延吉市广播电视行业安全生产大检查工作方案》《延吉市广播电视行业重要保障期安全播出工作方案》，并向有关部门发出《关于加强广播电视网络安全工作的建议函》，建立广播电视网络管理协调机制，落实管线保护措施。举办首届中国青少年足球联赛（延边赛区），开展首届“中国体育彩票杯”社区足球比赛、2022年“健康吉林·爽动盛夏”延吉市“骄点手工杆杯”欧驰台球锦标赛、2022年“健康吉林·爽动盛夏”延吉市青少年（U9）足球邀请赛、2022年延吉市社会体育指导员交流大赛等全民健身日系列活动。积极争取省、州级体彩公益金筹措资金，完成16套健身路径安装使用。开展文化惠民活动，组织精干文艺小分队到延边州各大乡镇、农村、社区等地进行巡回演出；录制并发布《第五套延吉大众舞》、居家健身操教学视频，并面向社会各界组织开展洞箫培训、大合唱培训及舞蹈培训。圆满完成延边朝鲜族自治州成立70周年为主题的大型文艺表演《祝福延边》。2021年、2022年组织开展“快乐延吉大舞台”广场群众文化活动共计73场，观众达20万余人次。开展全民阅读推广活动。在线上线下开展“且听书语共品书香”、“趣味诗词迎端午”、“同心爱国，喜迎国庆”少儿绘画、重阳节经典古诗词诵读会等各类全民阅读推广活动190项。在延吉市兴安小学、非遗保护中心、和龙市文化馆等地，开展朝鲜族“奚琴”、“笒”、“才谈漫谈”、“农乐长短”等非遗项目培训线下教学150学时，线上教学20学时。2021年至今《四季如歌》共演出15场，“非遗之声音乐会”演出2场。积极创编贴近群众生活的文艺作品，2021年至今组织开展送演出下基层活动累计114场。开展文物保护工作，投入20万元对延吉市博物馆进行改造提升，争取省级文物保护资金1148.89万元用于延吉市延边边墙延吉清茶馆段本体保护项目；完成90处文物遗址及革命旧址的巡查、民主村遗址的标志牌修缮和长城巡查保护等工作。

　　（9）加快发展现代民政事业

　　未成年人保护方面投入33万元用于购买未成年人专业社工服务，开展各类活动152次，服务未成年人800余人次，完成困境儿童救助个案137例和无户籍儿童户籍登记6名；殡葬服务方面投入80万元改造完成5个具有鲜明朝鲜族特色的民俗守灵间；投入54万元对业务楼前采砖路面进行更新改造；投入94万元建设综合服务中心；积极筹集资金对馆区环境进行了美化、亮化，为丧户提供整洁、安静、优美的治丧环境。争取省级公益性墓地试点建设资金94万元用于公益性墓地建设。先后出台《延吉市民政局关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知》《延吉市民政局关于持续推进“僵尸型”社会组织整治工作的通知》等文件，分别对5类社会组织开展集中整治。养老服务方面，争取省级资金1015万元，支持5个社区居家养老综合服务设施和12个老年食堂，推进开展省级社区居家养老服务改革试点工作，支持4个农村养老大院项目及老年人巡访关爱和养老机构综合责任保险项目建设；争取59万元，支持北山街道丹山社区居家养老服务中心购买服务工作和健康小屋设备购置；持续推进万隆康养中心项目建设，该项目总投入1.75亿元，建筑面积共约44311平方米，设置病床约1000张，目前主体工程已完成。

　　（10）全面促进青年发展事业

　　依托“智慧团建”平台，严格规范“三会两制一课”基本制度。持续推进“青年大学习”网络团课和“红领巾爱学习”行动。深入实施“青马工程”“青年讲师团”“青少年轻骑兵”计划，深入基层，走进校园，结合党史学习教育、建团100周年大会精神、省第十二次党代会精神、党的二十大精神，传播党的声音、宣讲党的政策，累计宣讲24场次。密切围绕青年成长成才的根本需求、就业创业的紧迫需求设计工作载体和服务项目，启动新一轮“延吉市返乡创业专项贷款”项目，重点针对高新技术产业、新媒体、制造业等项目进行扶持。2021年，延吉市被确定为全国《中长期青年发展规划》实施试点县（市）。

　　8.人与自然和谐共处的美好延吉亮点纷呈

　　加快推动“三线一单”分区施策。严守区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行环境准入负面清单，强化底线约束。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力加强与国土空间规划的协调衔接，大力推进生态空间分区管控，强化水源保护地等重点区域生态管控。严守生态保护红线，加强生态保护与修复的技术创新，完善生态监测网络体系建设，推进生态评估和风险防控，实施布尔哈通河、烟集河、朝阳河综合治理工程。实施重大生态修复和建设工程，全面提升森林、水系、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能。完成冠下珍稀树种800亩造林项目、6100亩的封山育林项目，省林草局验收全部合格。统筹推进延边州长吉图先导区延龙图国土绿化试点示范项目，预计2024年底完成该项目的造林和修复工作。推进林区土地整理、经济转型，加强矿区生态修复。实施水域和湿地保护治理工程，保护湿地资源，增强水源涵养功能，实施延吉城市湿地公园建设工程。

　　（2）加强生态环境保护与治理

　　扎实推进大气污染防治攻坚，2022年延吉市空气优良天数为364天，优良天数比例为99.7%。制定《延吉市秸秆全域禁烧专项行动实施方案》，督导各镇及相关部门全力推进秸秆禁烧、还田、离田、综合利用等工作。严格落实水污染防治行动计划，全面落实河长制，开展流域布尔哈通河污染治理和76个入河湖排污口整治，加强污水处理厂的运行管理，根据水质变化情况采取应对措施，确保磨盘大桥和延吉下断面水质达标。编制《延吉市五道水库生活饮用水水源保护区划定（调整）方案》。加强土壤污染隐患排查，督导5家重点监管企业开展了年度污染隐患自行检查，对23个“一住两公”地块进行了土壤污染状况调查，未发现土壤污染现象。完成《吉林省危险废物全过程智能监管平台》申报系统的企业共113家；完成危险废物跨省转移相关材料审核、报送任务共3次。持续改善农村生产生活条件，加快推动村庄环境干净整洁向美丽宜居升级。重点围绕“三清一改”，以村为单元，广泛发动群众，对村组路面及沿线的垃圾、枯草、废旧薄膜、塑料袋等进行了彻底清理。实施美丽乡村环卫一体化工程，引入延吉市天楹环保能源有限公司，全盘负责农村生活垃圾的收集、清运、终端焚烧发电，保证农村生活垃圾治理工作规律化、常态化。因地制宜推广适宜干旱、寒冷地区的改厕模式和产品。争取资金1000万元，在朝阳川镇八道村和小营镇五凤村开展水冲厕所试点项目。

　　（3）加快建设生态宜居延吉

　　加大城市精细化管理力度，投资26亿元的中环路四期、快速公交（BRT）正在加快推进；投资5.9亿元的智慧城市生态停车场、投资3.8亿元的布尔哈通河城区段水利综合治理等项目正在稳步实施。延吉市烟集河被水利部确定为2023年幸福河湖建设试点（第二批），中央已下达专项资金6603万元。大力推动“美丽乡村”建设，打造出太兴、五凤、东沟等一批农村环境整治示范村。依兰镇春兴村评为“中国美丽休闲乡村”，朝阳川镇仲坪村入选全国“美丽乡村”试点村，延吉市2022年6月获得“吉林省生态示范县（市、区）”称号，目前国家级生态示范创建工作正在稳步推进。充分拓展公众参与渠道，大力传播生态文明理念，积极开展“绿色细胞”创建活动，营造全民参与生态环保工作的良好氛围。2023年延吉市全力推进“绿美延吉”行动，成立了“绿美延吉”行动工作领导小组，按照项目清单化管理，推进“绿美延吉”行动项目共68个，总投资5.95亿元。全市累计改造老旧小区面积450.6万平方米，涉及113个小区、994栋楼。进一步改善人居环境，提升出行质量，让城市更美更宜居。

　　9.共建共治共享的平安延吉更加彰显

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照新时代法治建设的政治方向、工作布局、重点任务，坚持加强党的领导，高位统筹推动，积极贯彻落实“法治延吉建设规划”“法治政府建设实施方案”“法治社会建设实施方案”（简称“一规划两方案”），按照关于进一步加强市县法治建设的意见的相关要求，进一步提升基层法治建设水平，积极发挥法治的引领、规范和保障作用，不断推动依法治市工作取得新进展、实现新突破、取得新成效。在吉林省2021-2022年法治政府建设示范创建活动中，我市被评为省级法治政府达标创建示范县（市）。

　　（2）加强和创新社会治理

　　坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。先后制定出台《关于建设更高水平的平安延吉实施方案》《延吉市市域社会治理现代化试点工作实施方案》等一系列重要文件，将平安延吉建设与市域社会治理现代化试点工作联推联动、深度融合，着力推动防范新型网络诈骗、化解社会矛盾、保障公共安全。平安延吉建设迈上新台阶，延吉市先后荣获全省平安吉林建设示范市、2021年延吉市公安局荣获“平安中国建设先进集体”称号。全市10个乡镇、街道，70个城市社区均接通“雪亮工程”系统，为全市社会治安防控体系建设提供有力的科技支撑，城市更加安全。

　　（3）切实加强民族团结

　　坚持把党的领导贯穿民族工作全过程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极配合市委组织召开市委民族工作会议，制定下发《延吉市关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的实施方案》，明确“七项工程”、“26项重点任务”，举办各级领导干部培训班4次，开设《铸牢中华民族共同体意识、凝聚团结奋进强大力量》专题课，累计开展宣讲2150余次，培训干部群众达1.2万余人次，发放《中央民族工作精神宣传手册》等宣传品2.5万册，切实把中央和省州委民族工作会议精神落到实处。争取少数民族发展资金1395万元，推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接项目9个。严格落实民品民贸企业贷款贴息政策，批准民贸民品企业8家，为企业发放贷款贴息1259万元。实施以“选树100个民族团结进步示范集体和100个民族团结进步示范个人”的“双百工程”、文化精品创作工程，全面加强国家通用语言文字教育，凝心聚力构筑各族群众共有精神家园。要高举团结旗帜，深入实施民族团结进步创建“7+N”活动，切实把创建融入到各行业领域和各族群众生产生活中去，以创建活动促进各民族交往交流交融。2022年举行第二十次民族团结进步表彰大会，会议回顾总结3年来全市民族团结进步事业取得的主要成绩，表彰为延吉市民族团结进步事业做出突出贡献的先进集体和个人。

　　（4）加强干部队伍建设

　　出台《实名推荐市管科级领导干部人选实施办法》，进一步拓宽选人渠道、规范推荐程序、树牢用人导向，着力打造“头雁型”“复合型”“脊梁型”“开拓型”高素质干部队伍。全市各渠道累计推荐科级领导干部人选258名。制定出台《延吉市关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》，创新实施“三推三审三考”年轻干部选拔机制，延吉市累计推荐优秀年轻干部484人。制定出台《延吉市“人才编制池”编制使用管理办法（试行）》，根据《延吉市招才引智工程引进优秀高校毕业生工作实施方案》，每年在全市范围征集招才引智工程岗位需求，在收集的多个岗位中，结合全市各领域全面发展的实际需要，突出“急需实用”原则和“高精尖缺”导向，召集国内外知名高校毕业生到延吉工作大力培养优秀民族干部。

　　（三）重大项目进展情况

　　《纲要》共安排产业类、基础设施类、社会民生类3大类，256个项目，其中产业类126个，基础设施类82个，社会事业类48个：估算总投资1118.41亿元，5000万以上投资项目205个，占比80.07%。

　　2.项目进展情况

　　截止到2023年6月，已开工项目93个，开工率36.32%，总投资383.80亿元，累计完成投资152.28亿元。其中完工项目26个，完工率10.15%，总投资13亿元；在建项目67个，占规划项目总数的26.17%，总投资370.80亿元。正在开展前期工作的项目65个，占规划项目总数的25.39%，总投资144.27亿元，十四五期间不再实施项目98个，占规划项目总数的38.29%，总投资590.34亿元。

　　3.调整规划项目的建议

　　经实地调研踏查、科学客观评估，规划项目中部分项目因土地手续变更、环境保护要求、资金落实困难、不符合项目区域实际等方面的原因，无法正常实施（具体详见附表）。按照规划项目梯次推进、滚动实施、动态管理的工作原则，建议对规划项目进行调整，删除无法实施项目98个，新增项目150个（具体详见附表）。调整后，项目总计308个，总投资998.83亿元。较原规划项目增加项目52个，减少投资119.58亿元。预计规划期间可实现开工262个项目，开工率可达85%，完工216个项目，完工率可达70%，累计投资达到600亿元，占调整后项目总投资的60%。

　　二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

　　“十四五”以来，国内外发展环境发生了重大变化，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局继续深刻调整，不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的国际环境日趋复杂。进入新发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，经济长期向好的基本面没有改变，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，保持经济平稳运行、推动高质量发展仍需付出艰苦努力。习近平总书记视察吉林时候指出：“推动经济高质量发展，要着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。要把实体经济特别是制造业做实做优做强，把提升全产业链水平作为主攻方向，加强新型基础设施建设，加快建设产学研一体化创新平台。要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。要深化国有企业改革，支持民营企业发展，发扬企业家精神，激发各类市场主体活力。”新形势、新阶段对延吉发展提出了新的更高的要求，按照总书记指示精神，从实际情况来看，延吉面临的问题与风险挑战主要体现在以下几个方面。

　　（一）营商环境需进一步优化

　　市场经济意识不强，市场配置资源的决定性作用机制尚未建立，政府直接配置资源较多。“放管服”改革需要进一步深化，人才流失问题突出，与发达地区相比，延吉市吸引人才政策力度不够、优势不明显。创新创业环境仍需优化，社会组织发育迟缓资本、技术、劳动力、产权市场不发达，缺少公共技术服务平台。企业融资难、融资贵等问题尚未得到根本缓解，要素成本和企业生产成本较高。已实施或储备的招商引资项目中，专项债项目多、域外企业投资项目少，服务型项目多、产业类项目少，大项目少，项目结构不平衡。项目科技含量偏低，高科技、高品质、高效益的项目和低碳项目、循环项目少，工业项目精细化程度不高，产业链条不完善，纵深方向延链补链力度不大。

　　（二）经济发展活力需进一步增强

　　延吉市人参、食品、文旅产业具有显著特色优势，但品牌建设薄弱，品牌知名度不高，商品附加值低，市场竞争力弱；医药健康、电商物流产业、信息技术产业发展基础较好，但产业发展结构不均衡，产业板块发展规模和质量参差不齐，发展空间潜力需要进一步挖掘；新能源汽车及装备制造产业亟需转型升级，新兴高精尖产业有待创新突破。整体存在产业规模较小，缺少产业龙头牵引；产业布局及配套散而少，集群效应和竞争力不足；融合创新发展后劲不足，品牌效应亟需增强的问题。

　　（三）开发开放力度需进一步加大

　　东北亚国际关系复杂，国际局势对立因素较多，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界进入动荡变革期，区域经济合作存在不确定不稳定因素，对外互联互通、经贸合作、人文交流等方面受到一定影响。近年来对外通道的建设上有所提升，但是目前最大的问题依然是通而不畅，外贸企业顾虑物流支撑，国际物流体系还需要完善。目前市内有国家一类航空口岸朝阳川机场，但没有陆运口岸和水运口岸，需要依赖周边其他区域口岸来弥补。同国内交流合作需要进一步提升，承接东南沿海产业转移，提升引链、补链、延链等产业项目建设和招商引资力度还需加强。

　　（四）民营经济发展需进一步提升

　　民营企业受疫情冲击影响较大，企业原材料价格上涨、市场萎缩，利润减少，生产经营压力较大，人民消费方式和生活水平变化，对于民营企业的经营冲击较大。市内民营企业大多经营规模小，资金流相对薄弱，抗风险能力差，有些中小企业在疫情影响中，逐渐消弭殆尽。高新技术企业培育难度逐年增加，延吉市高新技术企业趋于饱和状态，可培育的潜在高新技术企业越来越少。

　　（五）社会领域建设需进一步巩固

　　近年来，乡村劳动力特别是青壮年劳动力相继进城务工和生活，导致朝鲜族村屯中大部分存在不同程度的“空心”现象。延吉市人口老龄化呈现规模大、势头猛形势，社会养老负担加重，解决养老问题难度大。教育办学条件和素质教育水平还需进一步巩固提升，需加大校舍建设和老校舍维修改造力度，应继续以减负提质为目标，全面落实“双减”工作。医疗卫生技术人员短缺，基层社区卫生服务中心应配和实配编制差距较大，且公共卫生应急处置能力还需提高。殡葬服务工作，在满足群众差异化需求、开拓增收渠道、主动参与市场竞争等方面有待提高和加强。

　　三、进一步推进规划实施的对策建议

　　持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，减少前置审批事项，推动直接放权给市场主体。深入实施“最多跑一次”改革，进一步优化办事流程，全面推进办事事项标准化，强化平台技术支撑保障。加快建立现代企业制度，降低实体企业成本，疏通金融支持实体经济发展通道，加强产业、财税、金融、投资、监管政策的协调配合，进一步加大减税、降费、降低要素成本力度。进一步更新监管理念，加强市场主体全生命周期监测和分析，促进新设市场主体可持续发展，精准扶持小微企业和个体工商户健康发展，为市场主体减费降负，增强市场主体创新动能。以数字化赋能为抓手，降低企业制度性交易成本。根据当前形势，进一步拓宽招商引资渠道，发展招商引资方式，提升营商招商环境，制定有效可行政策，全力开展招商引资工作。

　　（二）支持民营经济发展，增强发展活力

　　着力放开市场准入，鼓励和引导民营企业进入公用事业经营领域。进一步放宽股本比例限制，支持民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组，积极兴办民营投资公司和消费金融公司等金融机构。解决中小企业融资难问题，建立政府（园区）、金融机构与企业风险共担的金融模式。推动“银政企保”合作，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。加快公共服务体系建设，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。支持民营企业建立现代企业制度和股份制改革，发展壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，建设汽车零部件、生物医药等民营经济产业集群。做好项目建设及资金争取，入规企业培育、“专精特新”中小企业培育、重点企业市场开拓、优势科技企业培育、人参产业链建设等工作帮助企业切实解决实际问题，更好地服务于全市中小企业和民营经济的高质量发展。

　　（三）打造开发开放亮点，加快开发开放进程

　　将继续重点落实好“一带一路”、长吉图及“一主六双”等重大战略举措，按要求调度各项工作进展和项目推进情况。以政策突破创新为抓手，全力做好深化改革任务，重点加快推进延吉重点开发开放试验区、中国（吉林）自由贸易试验区延吉片区的申获进程，打造延吉市开发开放工作亮点。融入“双循环”新发展格局，深挖区位、人文、通道等多重优势，搭建产业载体“多向融合”，以产业园带动集聚融合，推动区域协同。重点承接国内医药制造、新能源汽车、设备制造等先进地区产业转移和融资技术合作；对俄罗斯、朝鲜承接资源能源加工贸易；对日本、韩国对接医疗器械制造、医美服务、信息技术离岸外包等产业外溢。推广数字招商一体化平台建设，强化产业链条，重点面向长三角、珠三角、京津冀、山东半岛等地区，发挥与浙江、宁波、余姚等地的交流合作机制作用，立足特色“引进来”，发挥优势“走出去”，进一步加大招商力度。

　　（四）建设现代产业体系，促进经济发展提质增效

　　坚持优化结构、高质发展，加快发展现代产业体系建设，推动经济综合实力和竞争力进一步提升。编制出台八大产业发展规划，制定精准招商策略、招商路径，以及具有特色吸引力的扶持鼓励政策。围绕保税物流中心、医美小镇、细胞产业园区、延边·中国参谷、吉浙合作产业基地等明星项目产业定位，招大引强加快打造产业集群。夯实“技术创新、企业主体、产业人才”三大基础，同时突破软硬两条战线，增强产业竞争力。编制八大产业“卡脖子”攻关清单，整合省内科研院所、高新资源力量，完善产学研用技术创新体系。出台鼓励行业领军企业创新发展政策，鼓励链主企业由单纯的生产制造企业向生态型企业转型。建立中小微企业梯次培育库，培育扶持一批专精特新企业。弘扬企业家精神，凝聚生物科技、高端制造、人工智能等重点行业优秀企业家和产业领军人才。优化产业空间布局，以食品、烟草、人参等优势主导产业为基础的产业化基地，做好支撑二三产的基础设施设备配套。围绕新能源纯电汽车制造，加速在城乡布局充电桩装备配套。结合网红城和新兴消费城建设，加快谋划建设全域旅游集散中心、西部朝鲜族小镇、明新朝鲜族主题度假村等重点文旅项目，谋划建设交通道路等配套基础设施建设项目，提高城市综合承载能力，满足发展需求。通过食品、人参等产品精深加工、冷链物流体系建设、传统市场及电商平台建设等方式，实现“农业+加工制造业+现代服务业”有机衔接，构建一二产与三产业间的联系纽带，纵向拓展产销融合。推动“文旅+”“物流+”“电商+”等产业深度融合捆绑，为食品、烟草、人参、医美、康养等产业拓展营销渠道；推动“数据+”“文化+”“金融+”带动产业升级融合，引导电商物流、旅游文创、医疗健康、教育培训等服务企业机构，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，发展服务衍生制造，横向拓展多业态融合。

　　（五）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

　　以全面实施乡村振兴战略为着力点，坚持产业振兴、环境整治，释放“三农”潜能，加快农业农村现代化建设。推动农业高质发展，落实最严格的耕地保护制度，推动高标准农田建设，进一步稳定粮食产量。统筹做好“一村一品、一乡一业”产业发展，重点推进牛犁延边黄牛小镇、太阳榛子产业园、宏业小镇低氘食品产业园等特色产业项目，促进一二三产融合发展，夯实乡村振兴经济基础。提升乡村环境品质，优化村庄分类布局，编制村庄规划。深化村庄清洁行动，完善城乡环卫一体化机制，实施改造农厕行动，创建“干净人家”。创建“四好农村路”示范市，修建农村公路。加强供水保障，完成依兰、朝阳川农村供水保障工程，抓实水质监测和水源保护。提升文化服务供给能力，继续举办多彩多样的文化惠民活动，完善综合性文化服务中心功能。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成台岩村育肥牛棚等产业项目，确保脱贫人口稳定增收。做好土地承包到期后再延长三十年试点村工作，探索可操作、易推广的经验做法。扎实做好农民技能培训，不断激发内生发展动力。

　　（六）持续改善民生，增进人民福祉

　　以保障和改善民生为出发点，坚持民生优先、普惠共享，繁荣发展社会事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施职业技能培训，确保城镇就业率不断提升。落实好各项保障政策，加大对低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群体帮扶力度。探索养老服务运营新模式，新建文化社区养老服务中心，稳步推广老年食堂。异地新建市殡仪馆，推进生态公墓建设。健全退役军人服务保障体系，高质量推进优抚安置，启动优抚医院建设，争创全国双拥模范城“十连冠”。坚持优先发展教育事业，完成十六、十八幼儿园建设，启动第六中学新校区、扬帆幼儿园项目，积极推进与吉林大学、东北师范大学、河北东方学院合作办学，持续落实“双减”政策，稳步推进国家通用语言文字教育教学。大力推进医共体建设，新建医疗健康综合区、第二人民医院，提升基层医疗卫生服务能力。加快发展文化体育事业，建成青少年业余体育运动学校、北部全民健身中心，新建体育公园、河南全民健身中心，完善公共体育配套设施。扎实推进“全国民族团结进步模范集体”七连冠创建工作，巩固和扩大民族团结进步事业成果。坚决维护社会稳定。深化平安延吉建设，实现“天眼工程”主街路全覆盖，完善社会治安立体防控体系，常态化开展扫黑除恶，打响“惩诈防诈”攻坚战，营造和谐稳定的社会环境。加强法治延吉建设，深入推进“八五”普法，扎实开展“法律六进”活动，加强基层调解队伍建设，提高全民法治意识和法治素养。积极化解各类信访积案。强化食品药品安全监管水平，保障人民身体健康和生命安全，助力延边州食品安全示范城创建工作通过验收。高度重视安全生产和防灾减灾救灾工作，严格落实安全生产责任制，完善应急避难场所设施，确保安全生产形势总体平稳。

　　延吉市第十八届人民代表大会第五次会议审议通过的“十四五”规划《纲要》，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市各族人民的共同愿景和行动纲领。两年多来的实践证明，规划《纲要》所确定的指导思想、主要目标和重点任务是正确的，规划实施总体上是顺利的。同时也要看到，未来两年的任务是相当艰巨和繁重的。坚决贯彻党的二十大精神和习近平总书记对吉林工作的重要指示要求，在省委、省政府，州委、州政府坚强领导下，在延吉人大的监督支持下，团结并依靠全市人民的智慧和力量，继续攻坚克难、开拓进取，为推动“十四五”规划顺利实施，早日实现幸福美好延吉目标而努力奋斗。