为深入贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会“三位一体”战略部署和省委十一届三次全体会议、州委十一届四次全体会议精神，全面建设“数字延吉”，加快培育新动能，促进经济转型升级，推动经济社会高质量发展，特制定本实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真践行新发展理念，着眼推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以数字化、网络化、智能化为核心，以数字政府建设为先导，以产业转型升级为重点，坚持“改革创新、深度融合、共建共享、合作共赢、安全至上”原则，全力推进“十三项任务”、着力实施“六项举措”，更加注重互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，更加注重运用大数据提升社会治理现代化水平、促进保障和改善民生，形成经济社会发展新产业、新动能、新模式，打造数字经济新增长极，努力走出一条具有延吉特色的数字化发展之路。

（二）发展目标

到2020年，“数字延吉”建设取得初步成效，组织机构和运行平台高效运转，政策体系基本形成，数字基础设施比较完善，数字政府建设等重点领域取得突破，数字经济快速发展。固定宽带家庭普及率达到70%以上，移动网络覆盖率达到98%以上，行政许可事项、社会服务事项网上办理率达到90%以上。

到2025年，“数字延吉”建设体系基本形成。数字基础设施服务水平、数字经济与实体经济融合水平、数字经济发展水平、数字惠民水平显著提升。城乡广播电视网络全面实现光纤入户，城市普遍实现千兆、农村百兆以上网络接入能力，固定宽带家庭普及率达到80%以上，农村信息服务站实现全覆盖。移动网络、4G网络信号实现全覆盖，5G网络成熟商用。培育省级及省级以上互联网与工业融合创新试点企业不低于3家，大中型企业数字化研发设计工具普及率不低于70%。电子商务交易额力争突破700亿元，电子信息制造业产值达到10亿元以上，软件和信息服务业主营业务收入达到20亿元以上。建成高效便捷的在线政府，行政许可事项、社会服务事项网上办理率不低于95%。全市城乡服务实现一机覆盖、一卡通行、一证通用、一站通办。

二、主要任务和工作分工

（一）加强数字基础设施建设

深入贯彻落实国家“宽带中国”战略，加快光纤宽带骨干网络建设步伐，实现4G网络城区全面覆盖，进一步提升移动通信网络服务能力，以高速、移动、安全、泛在为标准，协调推进新一代信息基础设施建设工程。提升网间互联互通水平，大幅提高网络传输速率，进一步降低网络资费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村宽带建设和运行维护，全面提升农村宽带网络速度。（责任单位：市工信局、市财政局）

（二）强化制造业智能化建设

深入贯彻落实国家“智能制造2025”战略，加速数字化、智能化与制造业深度融合，实现制造业转型升级。推进大型工业企业深化数字技术的综合集成应用，着力建设工业互联网平台。依托延边浪潮云计算有限公司，推动企业上云。鼓励我市龙头企业建立企业级互联网平台，逐步向产业链上下游扩展，向同类型企业开放，形成行业级工业互联网支撑平台。着力实施制造业智能化改造，推动智能制造技术在工业领域各环节应用，支持开展离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等智能制造新模式应用项目建设，着力推动产学研协同创新，加快推动我市传统产业转型升级步伐。加快延边国泰年产10000辆新能源电动汽车项目建设进度，力争2019年末竣工投产。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改局、市市场局、空港区管委会）

（三）大力发展数字产业

加快推进大数据云计算产业发展。推动众生、浪潮、联通等大数据云计算项目建设，加强运营管理。推动中小微企业上云，形成延吉企业云生态，使企业转型升级与云计算数据产业相互促进。大力发展软件信息产业，加强对外交流与合作，强化工业、商业软件研发，支持延吉鑫潽瑞科技、延边创智科技等重点软件信息企业发展壮大。积极推动软件服务外包（ITO）、商务流程外包（BPO）、知识流程外包(KPO)、商业转移外包(BTO)发展，不断扩大服务外包领域，把延吉高新技术产业开发区和国际空港经济开发区打造成东北亚图们江区域具有较高影响力和增长潜力的信息服务外包基地。着力推动延吉高新区科技创新园建设，完善相关配套基础设施，培育和引进延边大学、职业技术学校等国内外一大批专业技术人才，吸引国内外知名企业和在外延边籍企业家入区创业发展。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改局、市人社局、市教育局、市商务局、市经合局、高新区管委会、空港区管委会）

（四）推动农业数字化

以数字化提升农业生产、经营、管理和服务水平，建设现代农业。用好省三农综合信息服务平台、延边州农网、延边三农之窗等平台载体，实现远程视频会议和应急管理信息化应用等监管和服务。全面推进信息进村入户，建设村级信息服务站，到2020年底，农村互联网益农信息服务社覆盖全市85%以上行政村。创新农业业态，发展基于数字技术的农机智能化、乡村旅游、农业观光和创意农业等新业态、新模式。开展农情、植保、病虫害、气象、作物识别、长势监测、产量预估等数据实时监测与分析，建设农业生产全过程监测体系。加强农产品信息动态采集、分析和监控，推进农产品质量安全追溯体系建设，加快实现主要农产品生产加工过程可控制、产品流向可追溯。开展农业物联网区域试验示范，建设标准化农业物联网试验示范园区。（责任单位：市农业局、市畜牧局、市粮食局、市科技局、市市场局、市商务局、市旅游局）

（五）实现文化产业数字化

推动公共文化数字化建设，高起点建设延吉恐龙博物馆，同步建设集科普教育、展览欣赏、学术交流、咨询交流、视频欣赏于一体的延吉恐龙博物馆在线服务平台，提升城市品味，增强城市竞争力和吸引力。大力推动数字技术与影视产业、动漫产业融合发展。推动信息建设与执法办案监督管理深度融合，充分利用文化市场监管与服务平台、移动执法系统，实现行政许可与行政执法在线办理。（责任单位：市文广新局、市工信局、市国土局、市委组织部、市发改局、市公安局、市商务局）

（六）加快发展智慧旅游

进一步完善旅游应急指挥平台、行业监管平台，有效整合帽儿山国家森林公园、朝鲜族民俗风情园、梦都美旅游度假中心、延龙图文化旅游新区等旅游产业链上下游资源，建成完整的智慧旅游体系，提升旅游业信息化水平，助力全域旅游发展。到2020年实现在重点涉旅企业范围内推广，到2025年实现全市全行业广泛应用。加快景区免费WiFi、通讯信号和重要节点视频监控建设，到2020年全市4A级旅游景区实现全覆盖，主要旅游消费场所具备在线预订、移动支付功能，主要旅游景区实现智能导游、实时信息推送；到2025年逐步推广至全市旅游景区。加快构建智慧化延吉旅游网站集群，全面为游客通过智能化、便捷化、个性化的旅游信息服务。创新旅游营销模式，积极引导和推进涉旅企业产品在线营销，扩大企业在线交易规模，提高线上线下融合营销能力。到2020年实现5家重点涉旅企业在线营销，到2025年旅游电子商务企业逐步达到10家以上。（责任单位：市旅游局、市公安局、市商务局、市林业局、市科技局、市市场局）

（七）加快发展智慧物流

支持和培育物流服务创新平台，通过平台整合实现物流集约化发展，建成以公路、铁路、空港为核心的智慧物流系统。推进“互联网+”物流公共信息平台建设，综合运用射频识别、多维条码、北斗卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术，强化数据交换中心、智慧物流公共服务等功能。构建电子商务物流服务平台和配送网络，完善农村物流配送体系，鼓励物流快递企业建立乡镇、村屯物流快递分拨中心、仓储基地等，实现货物智能移动。建设一批区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。探索利用高铁资源，发展高铁快件运输。加快延吉空港保税物流中心（B型）项目建设，争取尽早投入运营。（责任部门：市发改局、市商务局、市交通局、市住建局、市工信局、市邮政局、空港区管委会）

（八）加快发展电子商务

以发展农村电商、跨境电商为重点，推动我市电子商务快速发展，到2020年全市基本形成电子商务广泛应用、公共服务体系较为健全、配套服务保障较为完善、电商市场主体实力不断增强、产业集聚带动功能明显的电子商务发展格局。加快推动电子商务示范基地和产业园区升级。支持延吉高新区、空港区等重点园区进一步提升电商发展和产业集聚功能，扶持延吉电商大厦、喜开跨境电商产业园等加快发展，推动示范基地和产业园区升级。加快发展农村电子商务，推进县乡村三级公共服务体系建设，鼓励结合地域特色，拓展多功能服务。加快品牌战略实施和质量溯源体系建设，积极培育一批有一定影响力和竞争力的农特产品品牌。引导农村青年、农民专业合作社等各类经营主体，发展电子商务，大力培育农村电商带头人。大力发展跨境电子商务。依托空港保税物流中心（B型）、延吉空港国际快件监管中心，积极推进跨境电子商务产业链建设，加快推进线上跨境公共服务平台等项目建设。积极引进跨境电商企业，大力支持“芝麻开门”“喜开网”“韩潮范”等本土跨境电商企业和跨境平台实现快速发展。（责任部门：市商务局、市工信局、市农业局、市市场局、市供销社、市邮政局、高新区管委会、空港区管委会、延吉海关）

（九）加快发展智慧医疗

打造“互联网+医疗健康”新型服务模式，整合电子病历和电子健康档案数据库，实现医疗资源数据交换共享，逐步实现全市居民人人享有电子健康档案。统筹推进全市居民电子健康卡建设，建立统一支付平台，支持银联、微信等第三方支付，打通医保、商保，实现全流程可移动支付、诊间结算。推进智慧医院建设，在确保医疗质量和信息安全的前提下，为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务，以及在线随访和远程指导，逐步实现患者居家康复服务。建设家庭医生签约服务智能化信息平台，以签约居民为服务对象，以居民健康档案管理、基本医疗服务，基本公共卫生服务为工作内容，形成长期稳定的契约服务关系。发展家政服务产业，推广智能陪护、医药智能配送等服务新模式。鼓励开展个性化家庭健康管理服务，推广基于移动互联网的便携式体验、紧急呼叫监控设备和可穿戴设备应用。（责任部门：市卫计局、市民政局）

（十）加快建设智慧城市

运用数字技术推进城市建设、管理和服务智慧化，推动城市基础设施数字化提升，推进城市光网建设，实现4G网络全市覆盖，5G网络成熟商用，城市地区普遍实现千兆以上网络接入能力。推进智慧城管建设。整合社会治安和道路交通监控等公共管理服务系统资源，综合应用现代信息技术，建设高效能、全覆盖的数字化城市管理监督指挥系统。构建城市管理问题的发展、处置、评价闭环系统，增强城市管理问题快速反应、处置、解决能力。推动智慧公安建设。依托吉林公安“警务云”，建设民意警务移动互联网手机平台，构建信息动态感知、数据精准分析、情报自动生成、业务智能辅助、网络安全可控信息化警务新体系，推动公安数字应用向智能化、实战化转型升级。整合内部软、硬件资源，破解部门间数据壁垒，开展警务机制改革与现代科技应用的深度融合，积极探索具有特色的智慧警务新模式。推动智慧消防建设。依托州智慧消防大数据平台，推进高层智能消防预警系统、数字化预案编制管理应用平台和智慧社会消防安全管理系统建设。全面推行物联网消防远程监控系统，依托公安网（消防信息网及指挥调度网）、边界接入平台、公安PGIS地图和应急预案，建立多维度分析评估模型，实现“一张图”精准指挥、预防及应急救援。推动智慧交通建设。建设延吉市综合交通服务和管理系统、交通应急指挥系统、出租车与公交车智能服务管理系统、校车等特种车辆管理系统等智慧交通关键应用系统，强化运力调配、交通流量预测等方面分析应用，促进交通运输车辆智能化动态监管和精细化智能管理。加快车联网建设，广泛部署智能交通管控设备，提供交通路况引导、智能出行及导航、违章处理、驾考预约、号牌预选、车辆检验及保险等服务。推动“民政部、财政部居家和社区养老服务改革试点”工作。加强“智慧民政”建设，搭建数字化社区服务管理平台、智慧家庭信息服务网络，实现社区公共服务一站式受理和基础信息资源集中采集。（责任部门：市工信局、市科技局、市住建局、市城管局、市公安局、市消防大队、市交通局、市民政局、各镇、街道）

（十一）积极搭建智慧党建运行体系

严格落实省、州委组织部关于推进“互联网+党建”部署要求，聚焦基层党建新任务、新趋势、新业态，运用现代互联网技术，着力构建覆盖全市的党组织管理平台、党员教育平台、群众诉求平台、便民服务平台和综合治理平台，实现党组织管理规范化、党员教育经常化、为民服务精准化。依托智慧党建平台系统，准确记录党员参加党内生活、开展志愿活动情况，以及流动党员工作信息，实现党支部工作规章制度、会议记录、党组织和党员信息等基础数据网上管理。推进新时代传习所数字化建设，建立新时代传习所数据中心。同时，开展“群众点单、部门接单”式服务，畅通各级党组织联系服务群众的纽带桥梁，推动各领域党建工作融合互动、同频共振，不断开创我市基层党建工作新局面。(责任部门：市委组织部，各镇、街道，市直相关职能部门)

（十二）加快发展数字政务

依托无线城市高速网络，建设移动电子政务平台，实现电子政务应用扩展到移动互联网上，实现移动办公、移动执法、无线政务公开等，降低政府行政成本，提升政府工作效率，增强政府部门反应能力和响应能力，提高公众对政府的满意度。建成一体化协同审批系统，建立网上事项协同办理工作机制，实现公共服务事项“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务、一单式收费”，增强网上办事应用实效，改善公众办事体验度。利用交互式监察、视频监察、移动监察等多种手段，实现对各部门信息公开服务、网上办公情况进行即时监察、预警提醒和监察纠错，支撑电视问政、网络问政，实现对行政审批中心、便民服务中心、公共资源中心的在线监督，有效防控廉政风险，促进依法行政、转变作风。建成基于网络信息化手段的领导干部考核管理系统，实现对领导干部工作业绩效率的量化评价，从而完善建立领导干部的激励、约束、考核和监督机制。按照吉林省司法信息化的统一部署，遵循“司法为民”宗旨，整合司法行政所有的业务，建设延吉市智慧司法管理信息系统，依托全市统一的市级电子政务网络和大数据中心，实现与省司法厅、州司法局、市司法行政法律服务中心和镇街司法所的业务协同，与市政府、政法系统之间的数据交换和共享，实现全市司法行政机关办公“五化”，即：办公自动化、信息资源数字化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化。形成统一的市级电子政务内、外网平台，主要用于承载各级政务部门、镇街的办公、管理、协调、监督、应急指挥和决策等业务信息系统，实现顶层互联互通、资源共享和业务协同，满足政务办公和管理决策的需要。（责任部门：市政府办公室、市政务中心、市直各相关部门）

（十三）加快推进数字惠民

以数字化精准推动民生工作，切实增强人民获得感、幸福感。推进社会保障服务数字化应用。整合人社领域信息资源和服务资源，构建网络、电话、自助一体服务等三位一体的惠民公共服务平台，拓展社会保障卡在社会保险领域的参保凭证、自助查询、费用缴纳、就医结算、待遇享受、数据利用等功能，实现以社会保障卡为载体的全市公共服务“一卡通”，为参保群众提供全国异地就医即时结算等便捷的社会保险服务。加快推进智慧养老建设。依托州智慧养老综合信息平台，建成覆盖城乡的智慧养老系统，推广居家养老产品和技术应用，建立智能居家养老呼叫平台。到2020年，健全以保障特殊困难老年人为重点，满足广大老年人多样化养老服务需求的便捷高效社区居家养老服务网络，实现涵盖居家和社区养老服务、评估、监管等多位一体的智慧养老新模式。大力发展智慧教育。构建教育资源服务体系，推进“智慧校园”示范项目，面向全市中小学推进智慧课堂示范工程和教师教育信息化素养提升工程，推动教育资源和管理公共服务平台功能不断拓展延伸，加强教育信息化人才队伍建设，提升信息技术与教育教学深度融合发展水平。打造数字化精准扶贫体系。推动脱贫攻坚数字化进程，实现扶贫数据精细化、动态化管理，完善贫困对象、扶贫主体和扶贫资金项目数据信息，提升精准识别、精准帮扶和精准管理工作效率，构建功能完善、服务全面、监管有效、覆盖全局的数字化精准扶贫体系。推动智慧环保建设。围绕各环境要素，建立水环境、空气质量、林业资源、水利（水资源）、农业土壤、生态保护区（自然保护区）、重点企业点位（在线监测）、功能区划、生态红线、公众环境舆情、环境综合决策等方面的环境数据模块，逐步实现生态环境综合决策科学化、监管精准化、公共服务便民化。（责任部门：市人社局、市社保局、市民政局、市教育局、市扶贫办、市环保局、市卫计局）

三、组织领导和保障措施

（一）加强领导，精心组织。成立以政府主要领导为组长的“数字延吉”建设领导小组，组建发展管理机构，负责定思路、交任务、同部署，做到全市“一盘棋”，实现设施共享、平台共享、数据共享。成立“数字延吉”建设领导小组办公室，根据工作需要下设综合、协调、技术等若干功能组，牵头负责组织协调、任务落实、监督检查等工作。健全推进机制，依托领导小组框架，建立联席会议、调度会议、专家咨询论证等制度，研究、协调、解决发展中遇到的重大问题。配齐配强队伍，抽调精兵强将、借用社会力量，为统筹推进“数字延吉”建设提供坚强保障。

（二）规划引领，全面推进。按照国家、省、州大数据产业发展规划要求，出台“数字延吉”建设总体规划，制定“数字延吉”建设发展思路、主要目标和工作措施。落实省、州各项工作任务，拟定年度“数字延吉”建设工作要点，作为推进和落实工作的重要抓手。建立评价体系、指标体系、标准化体系，制定数字产业、数字农业、智慧旅游等领域实施方案，细化年度目标、主要任务和考核指标，推动工作稳步实施。制定“数字延吉”建设项目管理暂行办法，围绕“十三项任务”，统筹谋划包装一批项目，为数字延吉建设提供重要支撑。深入推进智能制造、智慧城市等试点示范，建设体制机制完备、产业要素齐备、辐射带动力强的数字经济示范基地。

（三）整合平台，数据共享。按照“整合是原则、孤网是例外”要求，整合分散独立的政务信息系统，打通信息孤岛，构筑涵盖党务政务、人大政协及法检等公共数据的智链立交桥和综合数据池，推动机关和公共企事业单位的数据向社会开放。与国内知名数字企业合作，成立混合所有制的数字延吉公司，整合现有各类数字发展平台，打造数字企业孵化器和各类“双创”平台，加快我市数字企业孵化和培育，推动数字经济企业高质量发展。组织参加“数字吉林”、“数字延边”高端论坛和智慧农业、智慧旅游等系列展会，加强合作交流，打造延吉数字经济新增长极。

（四）全力扶持，创设条件。积极争取省、州数字建设财政专项资金，鼓励国内知名数字企业在延吉市开设分公司。研究制定适应中小企业信息化发展的财税、金融等相关政策，加大对数字项目信贷支持力度，鼓励有条件的企业上市融资。对云计算、大数据、人工智能等产业项目，执行最优电价政策。将数字化建设项目纳入土地利用总体规划，优先安排年度用地计划指标，落实降低企业土地使用成本相关政策。以“数字延吉”建设需求为导向，出台《延吉市数字人才发展中长期规划纲要》，注重“本土化”培养人才，以选调生招录、招才引智工程、返乡创业工程、校地合作工程和科技人才创新工程等重大人才工程建设为契机，重点围绕智慧旅游、智能制造、智慧农业、智慧医疗等领域，打造一支具有一定规模、富有创新精神的复合型科技人才队伍。到2020年，引进和培养具有研究生学历或高级工程师职称的各类数字人才300名以上。

（五）防范风险，确保安全。网络与信息安全是“数字延吉”建设的生命线。深化大数据环境下网络安全技术研究，提高关键领域信息基础设施安全防护，加强网络安全信息统筹机制、平台及应急指挥能力建设，构建大数据安全保障体系。落实网络安全责任制，完善社会监督举报机制，逐步形成政府、企业及行业组织和公众共同参与、有效协同的治理机制。制定网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保护措施，依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，坚决斩断利益链条，切实维护人民群众合法利益。建设舆情分析平台，促进互联网行业自律，营造安全、清朗的网络环境。强化网络与信息安全法制教育，制定网络空间与安全管理相关法规政策。

（六）广泛宣传，营造氛围。领导干部要深化对数字化理念、模式、技术的认知和理解，切实提高推进“数字延吉”建设的本领。宣传部门和新闻媒体要大力宣传“数字延吉”建设重大意义及取得的成效，宣传新产业、新动能、新模式、新增长极的发展态势，为推动高质量发展营造良好舆论环境。各行业部门要广泛开展互联网、大数据、人工智能等科学技术知识普及，挖掘树立行业典型，不断提高社会公众对“数字延吉”建设的认识程度和参与能力。积极鼓励各类创新创业载体与实体经济有效对接，发展“互联网+”等新型创业服务模式，形成“数字延吉”建设的“双创”热潮。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

数字延吉建设领导小组

及办公室成员名单

 

组      长：蔡奎龙  市委副书记、市长

副  组  长：秦晓明  市委常委、常务副市长

            朴成哲  市委常委、组织部部长

市委常委、宣传部部长

李柱善  市人民法院院长

全鸿一  市人民检察院检察长

成     员：许家理  市委办公室主任

姜力军  市人大常委会办公室主任

金新刚  市政府办公室主任

迟本文  市法制办主任

尹凤淑  市政务中心主任

金典勇  市政协办公室主任

孙长江  市纪委监委办公室主任

成  伟  市委组织部常务副部长

金  东  市委宣传部常务副部长

刘  辉  市委政法委常务副书记

赛玉江  市委统战部副部长

王海鹏  高新区党政办公室主任

楚春荣  新兴工业区党政办公室主任

高英子  市编办主任

嵇文波  市信访局局长

金  华  市档案局局长

周艳芳  市残联理事长

李  虎  市发改局局长

孟庆波  市价监局局长

孙文强  市工信局副局长

金仁鹤  市教育局局长

陈全义  市科技局局长

孟永均  市民宗局局长

杨平平  市公安局政委

黄春玉  市民政局局长

李万洙  市财政局局长

李洪波  市司法局局长

苏显峰  市人社局局长

金  峰  市国土局局长

金  星  市环保局局长

唐剑锋  市住建局局长

朴春根  市交通局局长

李京虎  市农业局局长

严永勋  市水利局局长

王  琦  市林业（园林）局局长

朴海龙  市牧业局局长

李  揆  市商务局局长

金  龙  市经合局局长

姜明洙  市文广新局局长

金永春  市卫计局局长

于  静  市审计局局长

金忠国  市安监局局长

刘明男  市规划局局长

马龙声  市外事办主任

崔东浩  市人防办主任

徐国斌  市市场局局长

郑成武  市旅游局局长

李  萍  市广电台台长

朴银虎  市社保局局长

金时德  市城管局局长

袁  江  市城市管理指挥中心指挥长

刘树泉  市统计局局长

石  炜  市国税局局长

王汉义  市地税局局长

金英子  市气象局局长

朴  宇  市供电局局长

郎健伟  市城郊供电分公司经理

数字延吉建设领导小组下设办公室，办公室主任由秦晓明同志兼任，办公室副主任由金新刚、李虎、尹凤淑、孙文强同志兼任。同时，配备一位专职副主任，兼数字延吉建设办公室（市大数据管理局或大数据中心）主任，负责日常工作。